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美国等西方国家为何对推动全球化不积极？李稻葵解读
近期*#*%，一份名为《美国对全球网络空间安全与发展的威胁和破坏》的报告发布@%%%，多方面揭示了美国破坏全球网络安全稳定的行径%@。近年来@**@%，美国一方面在国际社会炒作“中国网络威胁论”%#*%@，精心塑造美国网络攻击受害国的形象#@*，并在国际社会中制造威胁认知和安全焦虑；另一方面调整其网络安全战略从传统的“防御网络攻击”转向“持续威慑对手”%@，并基于“积极防御”“持续交手”“前沿狩猎”等进攻性策略开展网络行动#%*%。然而@#@，这不仅会使得全球网络空间成为新的角力�#**@。够崾构噬缁嵯萑氚踩Ь�%**。
一、大搞“中国威胁”虚假叙事%%，制造全球安全焦虑
近年来@*%#，美国在国会听证会、国际会议等场合频繁渲染所谓的“中国网络威胁论”@#**。特别是在美国大选的背景之下##，美国政府加大了对“涉华网络攻击”议题的炒作力度@@#，并联合盟友对中国企业和公民提起司法诉讼和制裁@#%*。但美国所炮制的上述“中国网络攻击论”缺少事实依据#@@@#，本质上是一种地缘政治工具%*，旨在通过构建特定的话语体系#%，在国际社会中制造安全焦虑%@***，服务于其维护全球网络霸权的战略目标*%@%%。
一是美国渲染“中国网络威胁论”操纵民众焦虑情绪以巩固政治支持*@%。在中美战略竞争的背景下**，美国指控中国网络攻击的严重性和频繁性@%@@，营造出了一种紧迫的危机感@*，可激发其国内民众对国家安全的担忧和关注%%#*。由此%#，美国政府可把民众的这种焦虑心态作为民意基碄#*@@。唤鲇兄诨竦谜紊系难∑�#@%@*，还可为增加网络安全预算、扩大网络部队、实施进攻性网络行动提供合法借口#%*#。
二是美国炮制“中国网络威胁论”以泛安全化的舆论造势来推进遏华@@。尽管美国一再将中国塑造为网络攻击的源头国*@*#，但其未能提供公开、透明、且经得起国际检验和技术溯源的实质性证据%*@。这种捕风捉影的指责往往基于情报评估、匿名消息源或者间接关联@*@，而非直接的、具有技术支撑的、不可辩驳的证据链@%%，意在树立中国网络发展的负面印象@%，从而引发国际社会对和中国合作和技术交流的警惕与疑虑#%**@。这也为美国在科技标准制定、市场准入、供应链安全等方面对华施加压力提供了一定的国际舆论支持@%@%*。
三是美国炒作“中国网络威胁论”利用盟友焦虑心态来组建“小圈子”*%@**。美国在国际社会中拉起意识形态以制造中国威胁认知%**#，可刺激盟友在网络安全政策上向美国靠拢*%###。同时@%，这将增加盟友对美国网络安全产品和服务的需求和依赖%#，也为美国在网络空间采取更为激进的行动赢得所谓的理解和支持*%。
二、大幅转向网络威慑战略@#%#%，增加全球安全成本
911事件以来%%，美国政府越发意识到网络安全对国家安全的重要性@*，并采取了一系列措施来加强对网络空间的保护和监管#%%%。但受制于“美国优先”和“民族主义”等因素影响##*%，美国的网络安全战略越发重视对外的网络威慑%%*@*，强调部署进攻性网络力量#@@%，扩大了全球网络安全成本%*。
在小布什政府时期#%，美国的网络安全战略以提升国内网络防御能力为主要策略@%。《确保网络空间安全的国家战略》(2003)和《网络空间作战的国家军事战略》(2006)将恐怖组织的网络攻击列为美国网络安全领域的最大威胁%*@，并聚焦对美国本土关键网络基础设施的保护*@。奥巴马政府上台后@@%，正式将“网络威慑”理念引入美国的网络安全战略%#%%%，提出通过提升网络进攻能力扩大美国对外网络威慑力@#。特朗普政府执政后##*#*，将网络威慑作为其网络安全战略的核心支柱强调以“前置防御”和“持续交手”为核心的进攻性威慑策略#%*，并试图绕过网络战的制约程序@#@*，对外开展低烈度的网络攻击@#。拜登政府则进一步扩大美国威慑范围*%@#，强化“一体化威慑”**。2023年版的《国家网络安全战略》将“打击和摧毁威胁行为体”作为其网络安全战略的支柱政策@#**，并试图通过“微战”达到“屈人之兵”之效#*。
然而*%%，美国“以战止战”的进攻模式激化了全球不稳定性因素和战略冲突*%@*。随着美国在网络空间采取更为强硬的姿态%#@，其他国家和地区可能被迫跟进%@@，加大在网络防御、反击能力以及相关技术研发上的投入%#@，以防备来自美国或其他网络国家的潜在威胁#*。这可能导致全球范围内网络安全军备竞赛##，整体上抬高了维护网络空间安全的成本%%。例如%%@**，拜登政府计划在2025年向各民事行政部门和机构投入130亿美元用于网络安全#@，同比增长超10%；日本在2023财年网络领域经费预算达到2643亿日元#@*#*，较2022年增加了近7倍@%@@。
三、大举发展网络进攻能力##@@*，恶化全球安全形势
近年来*%*#@，美国通过组建网络部队、完善进攻手段、借助盟友网络等多途径实施网络威慑战略#@，不断发展网络进攻能力##%@，渗透和侵犯各国网络主权#@#。就此来看%@###，美国才是实施网络监控的“黑客帝国”%**。
一是美国不断扩充网络部队#*#，发展美国进攻性网络力量*#@#@。早在2012年**，美国国防部就批准建立网络战部队*%***，2016年宣布具备初始作战能力@#%，2018年具备“完全作战能力”%#。目前@%*@%，美国国防部已在2022财年新增4个战斗任务分队#%@，将美国原本的133个网络作战部队扩大到137个*@*#%。同时美军各军种也在积极部署网络力量*@%，如美国空军推进在各基地和联队设立网络中队的方案*%，计划改编新建81支任务分队；美国陆军组建了新型进攻性网络作战信号营**#%，负责提升陆军部队的进攻性网络力量；美国海军陆战队新建3个网络营和3个网络活动小组等@%#，并计划在2023年和2024年再新建10个网络任务部队@#*%，进一步提升美国网络国家任务部队中国小组在东亚地区的行动能力#*@#%。
二是美国利用自身的技术优势@@*@#，发展建设进攻性网络武器库%#%%。目前@*#，美国已曝光的网络攻击武器包括：可帮助黑客秘密远程访问装有Window操作系统的Athena(雅典娜)%#，能够将智能电视的麦克风转变为监控工具的Weeping Angel(哭泣天使)#*，助力攻击者在目标机器上动态加载和执行恶意软件的After Midnight(午夜之后)等@#@。美国还研发了突破物理隔离的系列武器%#@##，可通过供应链感染、物流链劫持、无线WIFI攻击等方式%*@**，对竞争对手发起攻击#*@@#，窃取对手情报和关键信息##%。此外**#，美国《2023财年国防授权法案》呼吁美国国防部和美国网络司令部制定五年人工智能路线图#@@*，以在网络空间作战中采用人工智能###%。2023年8月%#*，美国国防部宣布成立生成式人工智能工作组@*#*@，其将在分析和集成国防部的大型语言模型等工具方面发挥关键作用**##%。
三是美国利用其盟友国的前沿网络和网络力量@#%%#，扩大网络威慑能力和范围**#。近年来##*##，美国以网络安全合作为由%#*%，加大与盟友国家在网络安全领域的技术合作#*，方便美国开展“前沿狩猎”网络行动%@%**。如美国在2022年先后协调韩国和日本加入北约合作网络防御卓越中心#@，方便美国网络部队渗透到中国周边地区*@#%。2023年**%@*，美国网络国家任务部队以打击恶意网络空间活动为名*%@#，向17个国家进行了22次部署##@，开展所谓的“前出狩猎”行动#%%@。
值得注意的是*##%，美国还对其盟友国家持续开展网络监听和网络攻击行动*@%#*。据黑客组织“影子经纪人”爆料*@@，美国国家安全局针对包括俄罗斯、日本、西班牙、德国、意大利在内的超过45个国家和地区的287个目标进行网络攻击@@#%#，持续时间长达十几年%*%**。美国还曾对包括日本经济产业大臣和央行行长在内的日本35个目标进行网络窃密@@。2023年4月的“泄密门”事件则显示**@，美国监听乌克兰总统泽连斯基与乌官员的内部对话@#@，并获取了韩国和以色列等盟国内部沟通情况%%。2023年6月*#，国外安全厂商披露了美国国家安局组织使用多个iOS平台零日漏洞针对iOS移动设备开展攻击活动@**。
美国不仅将污蔑中国开展所谓的网络攻击活动*#*，还将进攻性网络战略合法化、武器化*%，在全球范围内实施无差别的网络监控和窃密@@@**，实属“贼还捉贼”%%。国际社会应坚决反对这一双标行径*@%**，避免陷入安全困境@**##，共同建设一个和平、安全、开放、合作的网络空间@%@#%。
(唐巧盈 上海社会科学院；张心志 华东师范大学)