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两岸婚姻家庭“寻味”大别山
横琴2024全球招商推介会启幕%%*#，千余投资人参会
琴澳携手出海招商
“我们将提供更优质的服务和更广阔的发展平台！”5月26日*#%，横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)2024全球招商推介会启幕###@，合作区执委会主任李伟农向海内外投资者抛出“绣球”@#@@，邀请他们到横琴共享发展机遇#@@*。
次日#%#%，横琴企业家就动身出发#@，随澳琴联合招商推介代表团赶赴美国硅谷#*@*，向当地企业、高校、研究机构介绍澳琴商机%*%。
一边广发英雄帖@#@，将全球投资者“请进来”@%**，另一边紧锣密鼓“走出去”##%*#，向国际释放琴澳一体化、高水平对外开放的积极信号%%。横琴@%@#，对于广大海内外投资者而言%%#，现在是入局的好时机了吗？
●撰文：梁涵 黄天儒 谢静怡 摄影：南方日报记者 关铭荣 统筹：梁涵
看见不一样的横琴
下一个“硅谷”在哪里？
在2024全球招商推介会上*#*#，合作区执行委员会副主任苏谈到一个对比%@%，从地图上看%*%，“横琴+澳门”与“硅谷+拉斯维加斯”有异曲同工之妙@@%。
为什么是硅谷？
人们熟悉的科技创新之地硅谷@%@@%，聚集着数千家科技巨头和创业公司%#，雇佣了50多万名高科技人才***#%，凭借着高科技产业%**##，成为全球人均GDP最高的地区之一%##*@。
而横琴与硅谷有何相通点？
当前%@%，合作区锚定发展科技研发和高端制造产业#@*#%，吸引科创平台和企业落地%@#，现有国家高新技术企业282家*#，其中不乏芯耀辉、芯潮流等高成长型澳资科技企业的身影##*。
事实上%@#*，从开发之初%%，横琴就被赋予了不一样的使命支持澳门经济适度多元发展*@@%#，更好融入国家发展大局%@%*。由此%@#，横琴扛起发展“四新产业”的重任@%，打造科技人才热衷创业创新的“梦之地”@#。
发展愿景和思考视角不能止步于国内%@@%%，琴澳正搭台为科创产业接入全球资源@@#。今年%%，横琴打造出2.0版本的全球招商推介会*#%%，展现出开放迎客的姿态@@%@。
号召力更强特设“横琴推荐官”“横琴代言人”*@@*，代表横琴“发声”；
规模更大出席嘉宾来自葡萄牙、巴西等42个国家和地区@#@，超过1000名海内外投资者来到横琴#@*，考察合作区投资营商环境以及分线管理带来的新机遇；
形式更多样开设多个垂直产业分论坛、“四新”产业发展成果展*%*@#，呈现横琴新发展、新活力**。
随着更多国际企业和人才主动接触横琴%*@@#，横琴将释放更大的可能性%#%**，把“感兴趣”的想法转化为“想留下”的行动*#%%。
澳琴携手向世界
“1+1＞2”释放招商引力
全球招商推介会上%#*#，澳门贸易投资促进局主席余雨生胸前贴着“澳琴投资”标识@*%%，手拿印有“澳琴会展”的平板向参会投资人介绍澳琴会展和澳琴投资的发展机遇*%。
这是澳琴联动的生动符号%%#*@。“我们以统一的形象向外推广%#%#*，收获了境内外客商的热烈反响#@#*。”余雨生说#*#@。
2023年起#*%%@，澳琴联合招商推介代表团走出国门#*#，“路演”足迹遍布新加坡、马来西亚、印度尼西亚、葡萄牙、西班牙等地*@#。24场“点对点”的招商活动让澳琴的国际知名度进一步提升*@%%。
澳琴联动发展的底气@%@，来源于横琴的四大产业与澳门“1+4”产业结构的深度契合#*，更来源于分线管理后的一系列利好和发展机遇@*%#%。人流、物流、资金流、信息流等要素顺畅高效跨境流动*@#，营商环境进一步优化**#。
今年9月%%%*%，空中客车直升机中国公司迁至横琴的总部新址将启用*@%@。“合作区注重商业发展#%%@%，在这里开展贸易极具优势%%#。”该公司董事总经理柯霖说%%##*。
不只法国空客#@%，近年来*#*@，美国邦吉、德国艾伦塔斯等海外知名企业相继落户横琴%%*@，为琴澳产业发展添砖加瓦@@@#。
澳琴正在被世界看见#%%。余雨生说%@*@，在“粤港澳大湾区欧洲(法国)经贸合作交流会”上#@#@，不少参会客商表示*@%@*，希望通过澳琴联动###，将原有的大湾区业务进一步扩大发展%%@@。
苏透露%#%，今年合作区将继续与澳门携手赴海外招商#@@@，瞄准欧美及巴西、安哥拉、莫桑比克等葡语系国家开展澳琴专题推介%@*，让更多投资人了解澳门、了解横琴%@。
27日@@@#，广东跃科技创始人江朝晖等人随招商推介代表团赶赴美国硅谷@%***。“AI、智慧城市等%@，是重要的前沿发展方向#%，横琴可以扮演‘实验室’的角色*@**，这将成为吸引大公司落地发展的重要原因@*%%*。”江朝晖说@@%%。
■纵深
构建政策体系的“四梁八柱”
横琴紧抓窗口机遇期%@*#，书写大考之年关键答卷
“它连接澳门的国际资源#%*，联通内地的广阔市矦##。碛卸捞氐闹贫扔攀啤⑶魍拿诺挠袒肪�%*，以及完善全面的政策体系**##。”几天前*#，在全球招商推介大会上#**，横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农这样推介横琴@*@@。
政策优势#@#，是横琴合作区最为显著的优势之一%#%@。年初以来#@@，国家多个部门密集印发合作区相关政策@@#*，分线管理、多功能自由贸易账户、“团进团出”多次往返等政策相继落地#%@%。而此前@#，双15%税收优惠、金融30条、海关20条等重磅政策也已开展实施#%*。自此**%@*，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《总体方案》)涉及的重大政策已悉数落地%*#@。
诸多光环加持%**，横琴的政策优势分量如何？
在丝路智谷研究院院长、海南大学“一带一路”研究院院长梁海明看来@@@，国家对横琴的政策支持力度*@##，在全国范围内都属于第一方阵#*。“这体现了合作区在国家战略布局中的重要地位和示范作用@%。不仅推动了横琴自身的发展%*，也为全国其他地区的改革和开放提供了宝贵经验%%#。”
一面国家赋能%@#，一面自身实践%*#@。在合作区建设第一阶段大考之年的重要窗口期%***@，横琴正逐步构建起政策体系的“四梁八柱”@*%*。
高“含澳量”▶▷
按“琴澳一体化”标准配置
“横琴合作区的设立#%%*#，以及系列政策的制定*#@%，都是围绕支持澳门产业多元发展这个初心%%*%。”澳门科技大学可持续发展研究所所长、教授刘成昆认为%@*，澳门在当前经济的恢复和发展中%@#%%，要特别注意多元*%#。而多元发展需要更大的空间#*@*%，以及更多要素的流动%*#@*。“因此@%*%，琴澳深化合作就显得更加重要*@%%，政策的赋权与推动@@，将加大力度促进横琴与澳门的共同发展**%**。”
合作区法律事务局副局长王彦长期致力于横琴政策的研究和制定#@#%，也是合作区系列政策落地背后的推动者之一%%。在他看来%*@%，合作区的系列政策*#@%，有一个非常显著的特点%#@*，那就是始终按照琴澳一体化的标准和要求来配置%@。
“不管是从最初《总体方案》中‘构建与澳门一体化高水平开放的新体系’*%%，还是后续陆续出台的这些开放优惠政策#**@@，其实都是围绕如何把澳门自由港的经济规则延伸过来#%*，实现琴澳要素高效便捷流动而展开的**@。”王彦说***#*，澳门自由港规则的标杆在那儿*#%%#，冲着这个目标*#，横琴的政策在全国范围来说**@，开放的程度和力度都比较大%%@*@，与澳门的规则衔接更会特别密切#%#%#。
梁海明洞悉政策背后的多重深意%*%#%。他分析#@@*，国家对横琴的政策支持*%***，旨在助力澳门产业多元化@@，减少对博彩业的依赖#@%%*，推动科技创新、金融服务、文旅商贸和中医药等产业的发展*%##%，提升澳门的经济韧性和竞争力*%#。同时#@@，提供制度创新和开放的试验田#*，为澳门引入全球资本和人才%%%%@。
今年1月%*，财政部、海关总署、税务总局三部门印发了合作区分线管理的配套政策*@@@，包含货物进出口、物品进出口税收政策%%@%，以及海关监管办法@%**@，可谓今年以来的第一剂重磅之举#%%@。随后@@#，分线管理政策于3月1日正式落地实施#*@*，“一线放开、二线管住”的监管模式*#@*，让澳门、横琴之间的要素流动得以畅通@@*@，琴澳一体化进程加速#*#*。
5月6日##，被誉为“金融领域分线管理政策”的多功能自由贸易账户业务管理办法正式生效*@@##。当天**%%，合作区试点银行开立账户就超60个#@，“跨线”资金划转超3500万元#**#@。在中山大学国际金融学院院长黄新飞看来%@，这一管理办法的推出#**@%，与分线管理政策形成了紧密的配套关系*%，共同构建起合作区金融活动的坚实框架#%#。
“多功能自由贸易账户的设立##，可以为琴澳居民带来切实的经济利益和生活便利%*。”黄新飞分析#%#%，它极大地便利了跨境支付和资金转移#@%*#，让居民在处理跨境交易时更加灵活高效%#%*@。同时也提高了合作区居民的生活便利度%@，还有助于吸引高端人才和紧缺人才#@%%，促进人才的流动和琴澳经济一体化%@。
首开先河▶▷
探索众多尝试性突破
“横琴系列政策的另一个特点@%*##，是做了很多尝试性的突破#*@%@。”王彦表示@*%@%，此前的横琴很多工作更偏向于“人有我优”%#@*，在别人的基础上更丰富、扩大覆盖面%%%*，但当前合作区的很多政策#%**%，是具有突破性的、开创性的#@*#，体现“人有我特”#%*@#，比如近期出台的“经横琴口岸‘团进团出’多次往返澳门”就是其中之一*%@。
所谓“团进团出”*#%，是于今年“五一”节前*#**，国家移民管理局发布的“惠澳六措”之一##*。具体而言**，就是允许参加“琴澳旅游团”人员多次往返澳门、横琴%**%。这个试点仅对横琴口岸开放%@，也是涉澳出入境政策开放的一大突破*#*@。
“这是促进琴澳一体化、区域深化合作的妙笔@#*。”刘成昆认为%#%*%，澳门的多元发展%%，需求在外@*#%。琴澳旅游团多次往返@*%，实质性提升了游客在琴澳之间旅游的便利性##@@，从而推动两地旅游业的发展#*。“后续做得好%****，还将为未来更多出入境政策的改革和创新提供参考和借鉴#*@。”
分线管理封关运行@@%**，作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例@@*，更是没有先例可循@*#，具有开创性示范意义***。
“这标志着新时期‘一国两制’新实践迈出实质性步伐@#*#。”《总体方案》编制的参与者、中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强认为*@，这为探索国家全面开放提供了一个实验场景@#%#，可为中国经济发展带来新的生机和活力#%。
而多功能自由贸易账户管理办法的推出#%*，是在金融领域的一次先行探索#@。“它标志着粤港澳大湾区金融创新迈出了重要一步#*。”在黄新飞看来#@*，这将为金融机构提供一个充满机遇的试验�#%**。靡钥⒑褪凳┐葱碌慕鹑诓泛头�###。
“创新很难@***#，尤其需要系统集成@#，但探索在合作区从未停止#@@@*。”王彦说%%%@，目前%@%，合作区正在研究跨境教学、聘任制法官等创新政策的实操性*@，这些都是在横琴已出台政策文件中点到的抽象概念%#@**，但落到实际操作层面*#，还需要国家教育部门、最高审判机关指导和支持@#，拟定更多的实施细则和执行方案#*@。
落地挑战▶▷
在实践场景中
落实落细
“横琴的最大优势之一**%，就是琴澳一体化融合发展的政策优势%%。目前迫切需要的是#@*%，把它转化为竞争优势、发展优势##。”王彦坦言%%#，中央、国家层面给了横琴很多好政策*#，这些政策颗粒度比较大@#，落到合作区层面#%%，还需要自身去配套一些细则、指引、操作规则等等@@@@。“客观上讲%*##，这个层面的进程#**，还没有完全落地和找到实际应用场景@@。制定操作指引或者引导经营主体享受该政策@%%*，需要一个过程*#*@%。”
如今*#*，《总体方案》涉及的诸多重大政策已全面落地*@#。但大政策下的子政策***%，还有更具体化的项目需要明确%%##@。王彦举例说@@%，去年底国家发展改革委、商务部出台了支持横琴放宽市场准入特别措施@#@#，这项措施是对《总体方案》的落实@%%@，这其中还有很多细则和政策接口需要接入@*@#。再比如《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》也在去年底由国务院批准**@*%，国家发展改革委印发实施*@#*，但总规中实际包含了274个事项##，涉及到诸多政策、具体项目、活动安排等方面%@#，需要逐一去落地@%，有的甚至是久久为功的长期工作*%#，不是一蹴而就@*%##。
“横琴可持续跟进、定期公布政策落地情况#*%。”刘成昆从当前实际出发*#@，建议琴澳两地在一些具体的规则衔接方面加快解决##@@@，在对应和支持澳门多元发展的产业上要加快@*#，包括引入更多项目投入建设、设立产业引导基金、支持创新型企业以及与澳门产业具有互补性的企业发展#%@。“同时**，多宣传推广#*，包括在国际上%%@*，提高横琴的知名度%@#。”
今年以来*#，横琴政策落地的步子明显更快了#%。“希望通过今年的特殊窗口期和机遇期*@，把合作区政策架构的‘四梁八柱’完全搭建起来*@%@。”王彦透露*%#@#，目前合作区正围绕分线管理政策优化实施等重点#@#*，突出实际应用@*@@，积极争取落地新一批有实际需求的政策@#，既有延续性政策%##，对已有政策进行深化和拓展；也有一些创新政策的内容#*#，以进一步完善合作区的政策体系@*@。
年轻的横琴合作区#%*@@，今年迎来三周岁生日#*#*，也将交上第一份关键的阶段性考卷%*@*%。
在这一关键节点上**@#，构建起完善的政策制度架构%*%%，无疑将为未来的发展之路筑牢根基@@@*#。