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最高法发布纪念国家赔偿法颁布三十周年典型案例
本周#*，北京、上海、浙江等多地开展了涉及电动自行车的消防安全排查*@%#%，主要围绕电动自行车“改装”这一问题进行查处%**。当越来越多人享受着电动车带来的出行便利时%@#，越来越大的消防安全风险也在累积%%。相关事故一次次提醒我们注意：电动自行车究竟是哪些部件、哪些环节出了问题@@*%，才会给我们带来如此巨大的隐患？我们又该如何消除隐患**##%，为电动自行车的安全保驾护航？
不到一周前%@@%#，浙江湖州一辆电动自行车在充电时着火#*%#@，好在消防处置及时%%*，并未让火势蔓延**@##。近期*@*，湖州消防还接到过多起类似火警@%@，着火的电动自行车有一个共性**#，那就是或多或少都进行过改装@@*，这一现象引起了消防人员的关注#%#*。
浙江湖州南浔区消防救援大队消防员 朱邱杰：改装车第一点改变的就是它的电路#%#，加装了一些元器件增加了功率%%%@*，电动自行车在出厂时都有一套安全标准##%#，我们改变任何一个地方@@#%，都有可能造成火灾隐患*@*@#。
为了更直观地展示改装车的火灾隐患%#@#@，湖州消防用一辆即将报废的改装电动车进行测试**#%，模拟了改装车充电时的环境%%**@。这辆改装车在长时间充电后*@#，车辆冒起了火星%%#@。
浙江湖州南浔区消防救援大队消防员 朱邱杰：这是一辆非法改装车@#，增加电机的功率@@，加装电池电瓶的数量%@，充电时可能会造成热量上升%@#*@，从而增加火灾的风险*%#%。现在比较常见的情况是#*，市民朋友们整夜充电%**%%，充电器插上就不拔了*#%，到第二天早上才拔#@，会增加电瓶的荷载功率%@**。
随着夏季到来#@#*%，气温和湿度升高*#，一些地方意识到电动自行车改装所带来的安全风险*#@*，开展了针对改装车的执法检查%%。在上海街头@%，交警随机拦下几辆行驶中的电动自行车*@*，几分钟内#%%#@，被拦下的几辆电动自行车被发现对电池进行过改装**%*@。
电池箱里%@@#@，五块电池通过导线连接@@%%，形成了60伏的电压%#@，按照现行的《电动自行车安全技术规范》*%%#@，已经超过了48伏的规定##@*。
查处当天#%，违规的车主们相继接到了安全告知书@@，民警也对改装电池的消防安全风险进行了现场宣教*@#*@。既然存在隐患#%***，为何车主还要铤而走险？一些车主表示@*，改装主要针对电池和电机两个部分**，改装后续航里程会显著提升#*。
交警在执法中发现**@*，改装环节往往在销售电动自行车的店铺就能完成@%*@，这也意味着职能部门需要在上游堵住漏洞%*#。本周#@*%，浙江湖州的市场监管部门开展集中检查*%，来到了当地的“电动车一条街”@#@@。
电动自行车商家：因为有的顾客来了就直接说%%#@*，能不能帮他改装这一类的@@%，如果说你不能帮他弄这个东西*@@*，有的顾客就不考虑你这个车子了##。
由于部分顾客存在改装需求#%，于是让售卖电动自行车的商家陷入了两难：改装会违规、不改装又失去了顾客%@*##。对此*##，当地交管部门已经明确*%#，改装电动车将无法上牌*%@，多地交管也用类似做法来防止车辆在销售环节进行改装*%#*。于是##*@，一些车主就在购买并上牌结束后%*，再进行改装#*@%@。
浙江湖州市场监管局产品监管处副处长 唐丹：从我们检查情况来看@@*，目前生产销售环节发现的改装情况几乎已经是没有了@%*，但是从公安部门通报的情况来看%%#，上牌之后的改装情况还是存在的##。无论是在生产销售环节#@@#，还是在上牌登记后的使用环节*#，只要发现电动自行车的改装行为@#，我们市场监管部门和公安部门都会在各自的职责范围内依法予以查处**%##。
目前@@，各地的执法检查都加大了力度#%#，这对违规改装车辆的行为起到了一定的震慑作用%*%**。但仅仅依靠执法检查%@@%，还无法彻底解决问题**%#，全社会还期待全链条治理%@%#@，为电动自行车的消防安全保驾护航%%。
国家消防救援局消防监督司火灾预防处负责人 黄韬：电动自行车诸多问题长期累积*%%#，只是现在在使用端以火灾形式集中爆发出来##*，标准端、生产端、改装端的问题不解决*@%，光靠末端治理是堵不住的*@**@，也抓不到根源症结上*@#。
电池有了新标准 还需要做什么工作？
电动自行车安全管控的链条长**，生产、销售、改装、充电等各个环节涉及多个部门#@，其中%%%*，锂离子电池的生产和充电至关重要@%##*。以后生产的电动自行车电池##%@@，哪些标准将会调整？有了新标准还需要做什么工作呢？
针刺、过充电……通过模拟实际使用场景、异常使用过程等情形%%#%，锂电池被以单体、电池组类别进行总计28项安全测试%%##*。最近颁布的《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》这一强制性新国标**，将于今年11月1日正式实施%**%*。新国标对电动自行车锂电池安全质量监管提供技术依据@@%%，其中@###@，高镍体系三元锂电池很难通过测试*#%%#，今后将难以应用在电动自行车领域#@。
深圳市政协委员 深圳职业技术大学副教授 王雪：电单车的安全问题核心肯定是电池问题#**%*，这次国家统一出台了锂电池的国家强制标准%*%，今后无论是哪一个厂家生产锂电池的时候%#*@%，必须按照国家强制标准来执行%%@@，这样就从源头上解决了电单车锂电池安全问题*#。
本周二@*，来自工信部等多部门相关负责人@**%#，对电动自行车相关问题进行解释#%，强调将分期分批发布电动自行车企业的白名单##。电池引发着火事故数量多伤亡重#@#@%，作为国家强制性标准##，根据《中华人民共和国标准化法》第二十五条规定“不符合强制性标准的产品、服务#%，不得生产、销售、进口或者提供”##@*@，新国标体现的门槛提高**@，势必会带来企业的优胜劣汰#%，甚至会带来行业的重新洗牌%*@@，企业需重新对电池的技术路线、工艺设计等进行评估和研究*%@。
广西某新能源公司董事长助理 皇甫东洋：结构比较稳定@#@#，电池性能相对来说比较稳定%*%*，同时上面加了BMS系统@@@*，电池管理系统里面植入了电池管理芯片%%#，通过写入程序%*#%#，对整个电池各种电性能数据进行提取和管控@#*。
比如*@，一颗好电池可能会搭载BMS系统*%%#@，也就是电池管理系统#*，相当于电池“大脑”%%##，可实现远程管理每一颗电池@#，高温报警的情况下进行断电*@*%。工信部相关负责人表示%#，有关部门正在研究支持电动自行车使用高安全、长寿命电池的攻关突破#@%%。专家表示#*@*@，强制性新国标只是提升了电动自行车锂电池的安全准入门槛*#%@#，会使安全性得到提升%**，只要锂电池的材料体系没有改变@#，就不会从根本上消除锂电池的安全风险*#@@。
耗完电%%#，平台App指引找到这里**，几十秒就可换完电%@#@，不同于居民分散式不太可控的充电#@#%，如今*@@*，犹如承载一个特大号充电宝的集中于公共场域的换电柜开始布局深圳**，作为探索电动自行车安全的手段而被纳入城市立法之中#*#，市政协委员王雪深度参与了相关管理办法的立法协商%**@#。
王雪：新国标没有出来之前#%#%，换电的电池也不一定是非常安全的电池**@。深圳市这次通过立法的方式@*#，由政府来主导、政府来监管的换电模式@#，那就意味着只要你在深圳进行换电@#@，必须符合深圳市立法规定的、国家强制标准的锂电池安全规范的换电模式%@。
外卖员说@#%%@，平台和一些物业督查不让充电%%*%，他和一些同事便只买车身###，选择符合新国标的电池换电@@@%。而相比充电@@，换电成本每月要高出两倍@@，目前换的地方也较少%#，这个特大号充电宝还有点重**%@。
王雪：以换代充的行动方案@#*%，大概是计划三年能够完成深圳市500万辆电动自行车换电工作#@，2024年准备完成100万辆@*%#%。同时从外卖和快递骑手开始推动#*%@，但同时我们也在保障市民充电需求#%#，所以一开始的时候*%%，肯定是换电充电并行的@@#@%。未来我们怎么能够一方面鼓励买的时候就要合格@*，其次最好买的时候就要买换电形式的电单车@@@，这需要企业去创新**#*，需要企业降本增效@@*#*。另外一方面政府肯定要加大执法**#@，来推动我们这些超标的、改装的电动车必须尽快去转型和升级*@##@，要去做更换##@，所以就是一手拉一手推*#@，两手都要硬##*#。
新规前售出的电动自行车和电池@*%@，该如何处置？
电动自行车电池新规未来实施后*%#，将有望为新生产的电池提供规范和保障%%，但是对于已经销售出的电动自行车以及电池##*，又该如何处置？建立报废回收体系%@##，尽快出台老旧蓄电池报废标准###*%，统筹推动老旧电动自行车及蓄电池以旧换新#%#，相关工作已经在开展*@*%。
本周二**##，工信部召开的“电动自行车行业规范条件及锂电池强制性国家标准贯宣会”上表示%#@*，引导资源向优质企业集中#*%*，推动建设电动自行车锂电池回收服务网络%%%。来以此解决锂电池因使用寿命以及质量问题等所产生的安全隐患@@，具体措施还在进一步完善@*@*#。然而对于电池回收网络建设**%，一些大型电池生产企业早已开始尝试**@%。
王玉龙是浙江一家电池生产企业的公司总监*@，早在4年前*%@，公司便开始布局回收电池的网点@**，其公司生产的各种类型电池%%，都可以通过网点完成回收%%##。由于电动自行车销量持续增长@*@，公司生产的电动自行车的电池*%%*，更是成为主要业务%#，针对电动自行车电池可能存在的故障或问题%*#，通过近几年回收数据#@，也有了一定的总结*%%#，从而保证有问题的电池能够及时回收*@@#@，不让问题电池在用户的电动自行车上产生安全隐患%#*#。
我国是电动自行车生产、消费大国@*@，社会保有量已达3.5亿辆##%%*，2023年规模以上企业累计生产电动自行车4228万辆%%，电动自行车已成为群众短途出行的重要交通工具*%%@*。与此同时@*#@#，电动自行车起火导致的火灾事故连年增长%@*。
国家消防救援局消防监督司火灾预防处负责人 黄韬：2023年电动自行车火灾已经达到2.51万起%#，年均以20%左右的速度急剧增加*##*。近年来已经引发多起群死群伤火灾%***%，电动自行车已经成为社会管理问题@%，开始形成系统性风险%%#。电动自行车安全监管工作涉及的环节多、部门多@%，生产、销售、使用、停放、充电、回收等各环节相互关联%**%@，有一个环节没管�#@#*。涂赡芑嵝纬伞肮婺ＰвΑ盄@，出事概率将会以几何倍数增加#*@。
除了电池本身的安全外%#@@%，充电安全更是大家近些年所关心的问题#*##。面对电动自行车现有的庞大存量#*，有数据显示*%%#，80%的电动自行车火灾是在充电时发生的*%*，其中超过一半发生在夜间充电过程中@@%@，而90%的起火案例则发生在门厅、过道以及楼梯间#@#%。
国家消防救援局消防监督司火灾预防处负责人 黄韬：电动自行车在我国的使用有两个基本特性%@，一是作为交通工具@***，二是作为生产谋生工具@*%#@。现在我国3.5亿辆的电动自行车保有量#%#，而且每年还在以几千万的速度在增长%*#%#，任何整治政策都不可能忽略这么庞大的使用需求#%。这次全链条整治的一个基本原则就是疏堵结合#%@@，疏的方面是加大停放充电设施建设供给%##%，降低充电价格；堵的方面是加强检查劝阻和安全提示%%*，避免违规停放充电#%#@#。
黄韬表示##，从某种角度来讲*@#*，解决电动自行车充电难的问题*##@%，将大大减少火灾事故的发生概率@#@@。对此%#%@#，各地近些年*#@，都在建设安全公共充电设施*#@。四川省成都市果堰社区@%%，由于历史遗留原因*@@@#，无规划的自建房较多%@#，居民多为外来务工人员%**，平时出行交通工具就以电动自行车为主*%@#，社区统计约在600余辆@@。
四川省成都市果堰社区 廖科：我们这个电动自行车充电场所没修建之前*%#@，所有的电动车都在楼道口乱停乱放%%**，私拉线充电#@@，建成以后我们就把车辆规范到这个比较正规的充电场所来@%，居民也很愿意往这里停@@，来减少安全隐患*#*@。
为了避免电动自行车充电引发的安全隐患%@**@，社区除了配备智能监测系统%@@%*，以及消防设施外##*@，还对停在此处的电动自行车提供丢车理赔服务*@。为了吸引更多人来此停车#@%*，社区近期将要与供电单位磋商降价*@*。
像果堰社区建设的公共充电停车区域#%##@，全国各地有很多%**%，但是同样也有许多地区不具备条件**，除了需要足够的空间外*@@，还要有完善的制度、合理的政策和足够吸引的实惠@*#@#。
电子科技大学材料与能源学院教授 李晶泽：必须要有相配套的辅助政策%**@%，要解决有些人在推行过程中利益受损的问题#*%#。经济上怎么样去给他一点补偿#%*%*，实际上也是一个人文关怀的体现@%。所以在这个过程中我觉得还是需要国家从经济上去推动%#*@%，希望国家能够考虑到广大电动自行车拥有者的利益及他们的感受@*%%%，给予必要的倾斜和关怀*@*%。
电动自行车对于大家的出行是便利的*%，但是便利应该建立在安全基础之上##，这就需要对电动自行车安全隐患进行全链条监管%%#。明确准入门槛和质量标准的基础上%*%，将不合格电池驱离市�**#*。釉赐飞霞跎倩鹪值母怕�%*%。在使用及管理上**%，标准和管理规定同样需要明确@@，电动自行车安全关系到千家万户@*##%，已经成为全社会关注的公共议题%%。只有生产者、销售者、使用者各司其职、各尽其责*@*#*，才能维护安全**#，减少事故发生*@#。（央视新闻客户端）