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近期%*,市场监管总局、商务部、国家文物局联合印发《关于促进网络拍卖规范健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)@@#*%,市场监管总局有关司局负责人就相关问题回答了记者提问@*%*#。
一、《指导意见》出台的背景是什么?
答:近年来*@#*,我国网络拍卖蓬勃发展*@。截至2023年*@#,各类网络拍卖活动的年成交规模已超万亿元%*%@,成为非标资产交易的重要方式*%#,在盘活存量资产、提高要素配置效率、完善现代流通体系等方面作用明显%@,对稳增长、促消费、扩就业有积极影响#@@。
但是##,由于《中华人民共和国拍卖法》《拍卖管理办法》《拍卖监督管理办法》《文物拍卖管理办法》等制定时间较早@#,未对网络拍卖作出明确规定##*%。部分主体资质不合规、业务开展不规范、监管制度不完善、诚信体系待加强等问题日渐突出%@。为了解决上述问题@%%@#,进一步完善网络拍卖监管制度#%*,规范网络拍卖市场秩序%##@@,促进拍卖行业高质量发展@%%%%,市场监管总局联合商务部、国家文物局*@,依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国文物保护法》《拍卖管理办法》《拍卖监督管理办法》等法律和规章*@@,坚持问题导向#*#*,从网络拍卖发展的实际出发%*,研究制定《指导意见》%**#%。
二、《指导意见》在规范和促进网络拍卖活动方面有哪些亮点?
答:《指导意见》的出台具有三个方面的重要意义%*#。
一是《指导意见》是网络拍卖领域第一个规范性文件##@@,填补了网络拍卖管理的制度空白*%,首次明确坚持线上线下拍卖监管制度的一致性*%*%,要求从事经营性网络拍卖应当遵守现行拍卖法律法规@%@#。
二是《指导意见》首次明确了网络拍卖平台经营者的主体责任@%,包括:全面落实《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规关于平台责任的要求@*%#@,履行对平台内网络拍卖经营者信息的核验、登记义务##,并明确对违规拍卖信息的依法处置、报告责任等@%*#。
三是根据推动传统产业改造升级、支持现代服务业发展的有关要求*%,《指导意见》首次提出鼓励网络拍卖创新发展的具体意见@%*%,其出台有利于促进网络拍卖行业的持续健康发展%*。
三、近年来*@*,网络拍卖新形式不断出现@*%,如何对网络拍卖新形式进行有效监管备受关注%#%。对此%*,《指导意见》有哪些规定?
答:“现场与网络同步拍卖”“直播拍卖”“网络竞价”等新形式、新业态不断出现%%##@,网络拍卖活动中“有照无证”“无照无证”经营、虚假宣传、恶意串通、虚构交易、以假充真、文物拍卖标的未经审核、拍卖国家禁止买卖的文物等违法行为时有发生@*@,如何对上述现象进行有效监管迫在眉睫*@#。对此*@,《指导意见》提出三方面的要求%*。
一是加强网络拍卖市场准入管理*@%。从事经营性网络拍卖活动应当依据《中华人民共和国公司法》取得企业法人资格##@#,依据《中华人民共和国拍卖法》取得商务主管部门颁发的《拍卖经营批准证书》*#@#@,网络司法拍卖等法律法规有其他规定的除外*@。通过网络拍卖文物的**##,应当依据《中华人民共和国文物保护法》取得文物行政部门颁发的《文物拍卖许可证》#@@@,文物标的在拍卖前应当经文物部门审核批准*%%%@。
二是加强网络拍卖活动监管执法@@%*%。通过加大执法力度、强化社会监督#%%%,加大许可信息公开和公示力度等措施@%@##,重点规制网络拍卖活动中扰乱市场秩序的违法行为*#@*。
三是加强网络拍卖监管协作%@#。推动建立拍卖行业主管部门、市场监管部门、文物行政部门间的情况通报、信息共享、执法联动工作机制#@###。
四、《指导意见》为网络拍卖市场创新发展指明了方向*@%*%,具体体现在哪些方面?
答:规范监管和促进发展并重是《指导意见》的突出特点*@#。针对拍卖活动法定程序和交易特点@#%,《指导意见》鼓励模式创新%#,引导各类经营主体参与网络拍卖基础设施建设、开发全流程网络拍卖系统、研发切实保障竞买人知情权的标的展示产品%%*。针对网络拍卖特有的平台主体%#,《指导意见》鼓励技术创新#@#@,引导网络拍卖平台经营者依照拍卖法律法规及业务标准%#%,主动参与网络拍卖市场体系建设@@,形成良好的网络拍卖市场生态%*@。针对网络拍卖行业高质量发展%@*,《指导意见》鼓励服务创新#@,引导拍卖企业进一步发挥市场和专业优势#%,创新服务模式@*%,丰富服务场景*%%#%,拓宽服务内容#*#,促进网络拍卖专业化、规模化发展%@@#。针对释放网络文物拍卖发展活力#%%,《指导意见》鼓励业态创新%*%*,推动制定网络文物拍卖相关标准%@%,引导网络文物拍卖经营主体延伸产业链条#%,推进网络文物拍卖与托付保管、在线展示、教育研学等业态融合发展@*。
五、网络拍卖平台经营者是网络拍卖活动的重要参与者@@@。针对进一步压实平台主体责任@*,《指导意见》规定了哪些具体措施?
答:平台具有“市场”和“企业”双重属性%@,在网络拍卖活动中发挥着独特作用@%#@,是推动网络拍卖规范健康发展的重要参与者@#*。压实平台主体责任@*#%,强化平台内部治理%%%,对保护网络拍卖当事人和平台内网络拍卖经营者的合法权益*@#,营造安全、放心的网络拍卖市场环境意义重大%@#%#。
《指导意见》依照《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律规章关于平台责任的要求%%@%,结合《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国文物保护法》等相关法律规定#*@%,对压实网络拍卖平台经营者责任作出一系列规定*@###,主要包括:一是对平台内网络拍卖经营者的身份、拍卖许可、文物拍卖许可等信息进行核验、登记;二是对平台内的违规拍卖信息进行依法处置、报告;三是针对文物等特许经营的拍卖品类*@*#,网络拍卖平台经营者要完善专业审核能力和内控制度建设%*@%*,加强对违法违规交易的动态巡查和及时处置;四是为平台内网络拍卖经营者依法履行信息公示义务提供条件#@*#,督促网络拍卖经营者公示经营许可相关信息;五是网络拍卖平台经营者作为拍卖人开展的网络拍卖业务应当标记“拍卖自营”**#*,以确保拍卖相关当事人能够清晰辨认*#**。