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国务院办公厅印发《国务院2024年度立法工作计划》
【光明论坛】
西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重%#%。近日%@，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话强调：“要坚持以高水平保护支撑高质量发展*@#，筑牢国家生态安全屏障@*。优化国土空间开发保护格局%*，加强生态环境分区管控%@，加快推进重要生态系统保护和修复重大工程*%#%，打好‘三北’工程三大标志性战役@@#。”这为维护国家生态安全、推进美丽中国建设*%，加快形成西部地区大保护大开发高质量发展新格局提供了重要遵循#@*%%。
西部地区拥有全国72%的国土面积、27%的人口%@@%，资源丰富但生态环境脆弱#*#，在全国生态安全格局中具有重要的战略地位@#%@*。筑牢生态安全屏障是维护国家生态系统和自然资源稳定、保障生态权益的基�%%*@%。唤龉叵档轿夜蒙缁岬目沙中⒄�%*%@#，也事关全球生态平衡@*。过去几十年来*#@%%，我国先后实施“三北”防护林、天然林保护等一系列生态保护工程*#，对西部地区防沙治沙、减少水土流失等起到了关键作用@*%%*。党的十八大以来*##*，我国相继实施了国家公园试点工程、山水林田湖草生态保护修复试点工程*%*，以及三江源、祁连山等重点区域综合治理等一大批重大生态工程%%@，进一步推动西部地区生态向好发展*@，生态系统质量持续改善***，国家生态安全屏障骨架基本形成@@##。
放眼全国@%，当前我国人工林面积稳居世界第一*@%，成为全球森林资源增长最快最多的国家；荒漠生态系统功能增强@%，提前实现土地退化零增长的目标；全面划定生态保护红线%#%，有效保护了90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物种群%%。不过也要清醒地看到*%#%*，当前我国在生态安全方面仍然面临诸多挑战#*@*#，如水土流失、湿地退化、粮食安全等问题##*@#，需要我们始终绷紧生态保护这根弦@*#*，持续推进西部大开发战略**%%@，构筑体系完整、功能完善的国家生态安全屏障***#，提升防范生态环境风险能力*#%，不断增强内生发展动力%*，将生态价值转化为发展优势%*#@，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局##。
持续推进“三北”工程%%@%*，进一步稳固“绿色长城”%%%。经过持续多年的建设治理*%，三北地区生态环境质量改善@%，取得了巨大的生态、经济和社会效益%%，成为我国生态安全保护的典范##。相关数据显示##@@，截至2020年年底*#@@，“三北”工程累计完成营造林保存面积达3174.29万公顷%@，工程区的森林覆盖率增加至13.84%；年均沙尘暴日数下降到2.4天；帮助1500万农民脱贫@#，脱贫贡献率达27%；三北地区森林旅游年接待游客3.85亿人次#**，旅游直接收入达480亿元**#*。未来%*@，须进一步加大投入##，鼓励社会资本参与工程建设@%#*，不断形成更加多元的资金来源渠道@%@#。针对北方地区干旱缺水的特点*@，加强耐旱林草品种的研发和推广%*#@*，坚持宜林则林、宜草则草#@#@#，提高植被存活率和覆盖率@*%#。加强科技创新和推广应用%@*#，推动工程机械化、智能化*@**%，提高绿化效果和质量*@#%@，可利用AI技术、无人机等进行植树造林和监测评估等工作%#，运用遥感监测、沙漠水利、太阳能等实现科技治沙##*@。
坚持保护和发展并重%@%%，推动生态资源转化为经济资源**#%*。因地制宜%#@%*，坚持在开发中保护、在保护中开发@@#，推动绿色低碳循环经济发展@**%，充分发掘生态价值和潜力@%#%*，有效提升自然生态空间承载力*##*@。坚持落实耕地红线%***，推进良种高产策略*%，发展集约农业@*@，提高粮食产量和质量#@，筑牢粮食安全底线@@*#*。设立生态农业示范区#%*%，展示和推广先进农业技术和模式#@#，鼓励农民采用生态友好型种养技术**，使用环保农药和有机肥料；扶持农产品深加工业#@，生产高附加值产品*%#，如有机食品、保健食品等%%#，提高产品利润率%#*。结合当地资源特色%%@@@，发展绿色生态产业%@#*，如生态循环农业、立体种植、绿色畜牧业、生态旅游、光伏养鱼等##***，实现产业与生态的有机结合@##%，构建多元化的生态产业体系；通过科技创新和模式创新##%%，提高生态产业的附加值和竞争力#@，增加当地农民创业就业机会#*#@#，促进农民增收#%@%#。
深化东西部产业转移承接#*@，健全生态保护补偿机制*@*#*。密切东西部地区合作*%%，结合各自的资源禀赋、产业基础、市场需求等#%##，科学制定产业转移规划@*@#，明确发展模式和路径##%*，杜绝转移污染落后产能@@@@，防范破坏西部生态环境*#*@#。建立东西部生态补偿机制%#@#，根据生态保护的成本、效果以及受益地区的经济发展水平等因素*#*%@，拟定科学合理的生态补偿标准#%，确保补偿标准既能体现生态保护的价值#*#%#，又能满足受益地区的发展需求#%@%。可挖掘草原、湿地、土壤、冻土等地方碳汇优势%%，加强生态系统固碳作用#%，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易%@%%@。对因生态保护而利益受损的单位和个人#@#，可通过财政转移支付、生态补偿基金等方式给予相应的经济补偿@%*%*，激励更多主体投身生态保护@*#%。
(作者：车放@@*，系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南大学分中心研究员、西南大学马克思主义学院副教授)