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近期%*,市场监管总局、商务部、国家文物局联合印发《关于促进网络拍卖规范健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)**%@@,市场监管总局有关司局负责人就相关问题回答了记者提问@%%#。
一、《指导意见》出台的背景是什么?
答:近年来#@*,我国网络拍卖蓬勃发展#%。截至2023年#*,各类网络拍卖活动的年成交规模已超万亿元##,成为非标资产交易的重要方式#*#,在盘活存量资产、提高要素配置效率、完善现代流通体系等方面作用明显#@,对稳增长、促消费、扩就业有积极影响@@。
但是%%*#,由于《中华人民共和国拍卖法》《拍卖管理办法》《拍卖监督管理办法》《文物拍卖管理办法》等制定时间较早*#%@@,未对网络拍卖作出明确规定@%。部分主体资质不合规、业务开展不规范、监管制度不完善、诚信体系待加强等问题日渐突出@@*@。为了解决上述问题%@#,进一步完善网络拍卖监管制度**,规范网络拍卖市场秩序@%%@#,促进拍卖行业高质量发展*@*%,市场监管总局联合商务部、国家文物局*%@*%,依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国文物保护法》《拍卖管理办法》《拍卖监督管理办法》等法律和规章%%%,坚持问题导向%***#,从网络拍卖发展的实际出发#%%,研究制定《指导意见》**。
二、《指导意见》在规范和促进网络拍卖活动方面有哪些亮点?
答:《指导意见》的出台具有三个方面的重要意义#%。
一是《指导意见》是网络拍卖领域第一个规范性文件%#*@,填补了网络拍卖管理的制度空白**,首次明确坚持线上线下拍卖监管制度的一致性#*,要求从事经营性网络拍卖应当遵守现行拍卖法律法规@#@%%。
二是《指导意见》首次明确了网络拍卖平台经营者的主体责任%%%,包括:全面落实《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规关于平台责任的要求*#*,履行对平台内网络拍卖经营者信息的核验、登记义务*%@%#,并明确对违规拍卖信息的依法处置、报告责任等%*@。
三是根据推动传统产业改造升级、支持现代服务业发展的有关要求##,《指导意见》首次提出鼓励网络拍卖创新发展的具体意见@@@,其出台有利于促进网络拍卖行业的持续健康发展*%。
三、近年来%@#%,网络拍卖新形式不断出现@@#,如何对网络拍卖新形式进行有效监管备受关注#%*。对此**%%#,《指导意见》有哪些规定?
答:“现场与网络同步拍卖”“直播拍卖”“网络竞价”等新形式、新业态不断出现*#%,网络拍卖活动中“有照无证”“无照无证”经营、虚假宣传、恶意串通、虚构交易、以假充真、文物拍卖标的未经审核、拍卖国家禁止买卖的文物等违法行为时有发生@#*#,如何对上述现象进行有效监管迫在眉睫@@#。对此**,《指导意见》提出三方面的要求@**@。
一是加强网络拍卖市场准入管理%##@。从事经营性网络拍卖活动应当依据《中华人民共和国公司法》取得企业法人资格*%,依据《中华人民共和国拍卖法》取得商务主管部门颁发的《拍卖经营批准证书》@#,网络司法拍卖等法律法规有其他规定的除外@##。通过网络拍卖文物的*@,应当依据《中华人民共和国文物保护法》取得文物行政部门颁发的《文物拍卖许可证》#@%,文物标的在拍卖前应当经文物部门审核批准#@。
二是加强网络拍卖活动监管执法*#%。通过加大执法力度、强化社会监督%@#%,加大许可信息公开和公示力度等措施@*%%#,重点规制网络拍卖活动中扰乱市场秩序的违法行为#*%%。
三是加强网络拍卖监管协作%@*。推动建立拍卖行业主管部门、市场监管部门、文物行政部门间的情况通报、信息共享、执法联动工作机制%*。
四、《指导意见》为网络拍卖市场创新发展指明了方向#*#,具体体现在哪些方面?
答:规范监管和促进发展并重是《指导意见》的突出特点@@%*#。针对拍卖活动法定程序和交易特点#@%,《指导意见》鼓励模式创新@@#,引导各类经营主体参与网络拍卖基础设施建设、开发全流程网络拍卖系统、研发切实保障竞买人知情权的标的展示产品*#。针对网络拍卖特有的平台主体%@,《指导意见》鼓励技术创新*%#@%,引导网络拍卖平台经营者依照拍卖法律法规及业务标准#@%%@,主动参与网络拍卖市场体系建设%*,形成良好的网络拍卖市场生态%*。针对网络拍卖行业高质量发展##*,《指导意见》鼓励服务创新#%,引导拍卖企业进一步发挥市场和专业优势%*%,创新服务模式@#@,丰富服务场景@%*,拓宽服务内容*@,促进网络拍卖专业化、规模化发展*%%#*。针对释放网络文物拍卖发展活力%***,《指导意见》鼓励业态创新@*%%,推动制定网络文物拍卖相关标准**%#,引导网络文物拍卖经营主体延伸产业链条#*@%,推进网络文物拍卖与托付保管、在线展示、教育研学等业态融合发展@%%。
五、网络拍卖平台经营者是网络拍卖活动的重要参与者*@。针对进一步压实平台主体责任*@*,《指导意见》规定了哪些具体措施?
答:平台具有“市场”和“企业”双重属性*@*#*,在网络拍卖活动中发挥着独特作用*#@,是推动网络拍卖规范健康发展的重要参与者*%。压实平台主体责任%@,强化平台内部治理##,对保护网络拍卖当事人和平台内网络拍卖经营者的合法权益@##,营造安全、放心的网络拍卖市场环境意义重大##。
《指导意见》依照《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律规章关于平台责任的要求@@,结合《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国文物保护法》等相关法律规定*#@**,对压实网络拍卖平台经营者责任作出一系列规定#%,主要包括:一是对平台内网络拍卖经营者的身份、拍卖许可、文物拍卖许可等信息进行核验、登记;二是对平台内的违规拍卖信息进行依法处置、报告;三是针对文物等特许经营的拍卖品类@%%@,网络拍卖平台经营者要完善专业审核能力和内控制度建设%*%@%,加强对违法违规交易的动态巡查和及时处置;四是为平台内网络拍卖经营者依法履行信息公示义务提供条件%*%,督促网络拍卖经营者公示经营许可相关信息;五是网络拍卖平台经营者作为拍卖人开展的网络拍卖业务应当标记“拍卖自营”@*@*,以确保拍卖相关当事人能够清晰辨认%*#。