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中华人民共和国和塞尔维亚共和国关于深化和提升全面战略伙伴关系、构建新时代中塞命运共同体的联合声明
一段时间以来%*@，浙江、贵州、广西、山东等地密集出台数据要素市场政策措施%*@@*，力求通过完善数据要素市场发展机制*%#，促进数据共享和流通@##%，提高数据的利用效率和价值*%*。各地出台的政策举措有什么亮点？将为数据持有方、中间服务商等带来哪些利好？持续推动数据要素市场建设*%@，还要从哪些方面继续发力？
加快制度设计
数据作为新型生产要素#%@，对推动数字经济发展具有重要意义#*#。2022年底@@，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)*@*%，系统性布局了数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等数据基础制度体系@*。
2023年至今@#%#*，各地深入贯彻落实“数据二十条”的战略部署*%@，探索和制定与数据相关的制度@*，取得初步成效%%@**。
浙江省尝试通过标准化方式完善数据确权%@%%*。公开信息显示@%#，由浙江制定的《数据资产确认工作指南》已于2023年12月5日起实施*@#%%。这是国内首个地方性数据资产确认标准@##，填补了数据资产确认标准空白@*%#*，为健全数据资产管理机制建设、数据要素市场化配置改革提供标准技术支撑@%。
贵州省大数据局印发《贵州省数据要素登记服务管理办法(试行)》##，推动数据要素登记服务活动有序开展**@*。这有助于规范数据要素登记服务%%#*，保护登记主体的合法权益#@@*，激活数据要素潜能@@#%。
山东省政府也表示@@%%@，将进一步规范数据流通交易行为#%*%，拓展数据资源资产化路径*%*%#，以疏通数据流通堵点@##@@。此举通过要素登记管理的方式来完善数据确权#**@%，建立起健全的数据要素管理体系#@%@%，为进一步优化市场配置提供有力支持@@%。
福建建立了部门数据共享通道、公共数据开放开发通道、数据流通交易通道@@，满足各种数据流通需求%*#，同时加强安全监管#%，确保海量数据高效安全流通**#@。
此前*%%%#，广西印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》%%，明确提出鼓励数据处理者在依法设立的数据交易场所开展数据交易*@@@，培育壮大场内交易##%，支持数据处理者依法依规开展场外数据流通交易活动###，建立健全场外交易规则*@*，规范场外交易管理#*@**。
各地政策都体现了促发展的主基调@@*%。从内容上看*@%%，各地政策法规都是根据“数据二十条”的框架#%，结合各地发展实践*@，就数据要素市场发展中的核心问题进行了明确#@#@%，涵盖了数据确权、数据要素登记、交易规则等的细化@*#%。
提高数据价值
数据要素市场建设加速*@，将对数据持有方、中间服务商以及相关产业等带来什么影响？
对于拥有大量数据和先进技术的企业**#，将有更多发展机会@%@。这些数据持有方通过数据要素市矦*。梢愿痈咝У乩煤徒灰资�##，能够提高数据价值%#。
对于保障数据流通的相关数字技术研发和科技企业##，尤其是对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业企业来说###，也将产生积极影响*#。同时*##**，数据要素市场加快建设*#，将助推数据支撑的算力和算法领域的市场发展@#%**，包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、数据中心等@%*@*，未来ICT设备产业因此受益*%。为数据供需双方提供撮合、托管、经纪、结算、评估、担保等服务的第三方专业机构也将有更好发展空间#%@#@。
此外@%%，随着数据要素市场逐步成熟@@@@，公共服务、消费升级、社会治理等方面的数字需求也在不断增加%@*##，为各领域数字化转型提供了广阔的空间和需求导向@@@@。比如@@*，通过打造智慧城市、智慧乡村、智慧交通等项目#@#@*，可以满足人民群众对于便捷高效、安全舒适、绿色低碳等方面的需求*%*。
破除发展瓶颈
当前*%，我国数据要素市场处于快速发展阶段**。然而@#*%@，确权难、流通交易难等问题依然较为突出@%#*。如何破解相关发展瓶颈？
出台明确要素市场数据持有权、使用权、经营权等问题的实施细则#@#。目前@%%，数据权属的认知存在差异%*，还尚未形成具有共识性的数据确权行业实践*%%。对企业来说%#*%，数据如何确权和使用是其最为关心的问题@@%。推动建立公共数据授权运营机制*@%@，推动非公共数据按照市场化方式“共同使用、共享收益”是当前的趋势%**#。
出台明确公共数据相关的实施主体、入市标准、合规机制、安全监管、价值收益分配以及激励措施等政策@*。数据转化为生产要素**，需要建立公共数据授权运营机制@@#%#，但公共数据如何变成可交易的数据产品和服务*@%，相关的主体、标准、机制以及激励措施等都需要进一步明确@#@*，比如设立专项激励资金、建立数据资产评估指标体系等#*#。
完善数据安全保护具体制度@@*。随着数据价值凸显##，围绕数据的侵害事件、违法活动大幅上升#*#。我国的数据安全法对数据分类分级、重要数据目录、数据安全风险评估、数据跨境流动管理等重点制度仅作了原则性规定*%#，亟需加快制定配套的实施细则%#*#。
加快构建国家级数据交易所#%。除了构建数据基础制度体系外@*，各地的数据交易场所也相继挂牌运营*#。业内认为*@*，数据若以地域为核心流动%*%@%，可能导致“数据孤岛”出现@*#*。交易平台方面%%@**，未形成成熟的数据采集、加工、分析和应用链条%%%，不同数据交易平台之间的资源难以有效整合@#，如数据定价方面#%，就尚未形成统一规范的数据定价规则和标准@%。为此*@%@，建设相关规则一致、体系统一的全国大市场是必由之路***#*。
建设数据要素流通相关基础设施%*。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点@@*，运用区块链、数据沙箱等*%，服务全国统一大市�*#*%。ㄉ枞骋话踩煽康氖菀亓魍ɑ∩枋�#@%，降低交易成本%#@。