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近期%*,市场监管总局、商务部、国家文物局联合印发《关于促进网络拍卖规范健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)@%%,市场监管总局有关司局负责人就相关问题回答了记者提问**@#*。
一、《指导意见》出台的背景是什么?
答:近年来%%#*%,我国网络拍卖蓬勃发展*##%#。截至2023年%#*,各类网络拍卖活动的年成交规模已超万亿元*%,成为非标资产交易的重要方式#%@@#,在盘活存量资产、提高要素配置效率、完善现代流通体系等方面作用明显#%,对稳增长、促消费、扩就业有积极影响*#。
但是**#@*,由于《中华人民共和国拍卖法》《拍卖管理办法》《拍卖监督管理办法》《文物拍卖管理办法》等制定时间较早@@,未对网络拍卖作出明确规定%%。部分主体资质不合规、业务开展不规范、监管制度不完善、诚信体系待加强等问题日渐突出%@###。为了解决上述问题@%#,进一步完善网络拍卖监管制度%%%@,规范网络拍卖市场秩序%#@#*,促进拍卖行业高质量发展#%#,市场监管总局联合商务部、国家文物局*#@,依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国文物保护法》《拍卖管理办法》《拍卖监督管理办法》等法律和规章@@@,坚持问题导向#@,从网络拍卖发展的实际出发@@,研究制定《指导意见》@#*%*。
二、《指导意见》在规范和促进网络拍卖活动方面有哪些亮点?
答:《指导意见》的出台具有三个方面的重要意义%#%#@。
一是《指导意见》是网络拍卖领域第一个规范性文件%@@,填补了网络拍卖管理的制度空白%%%%,首次明确坚持线上线下拍卖监管制度的一致性%#*,要求从事经营性网络拍卖应当遵守现行拍卖法律法规@%%*#。
二是《指导意见》首次明确了网络拍卖平台经营者的主体责任##@@,包括:全面落实《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规关于平台责任的要求@@@,履行对平台内网络拍卖经营者信息的核验、登记义务*@*,并明确对违规拍卖信息的依法处置、报告责任等*@#。
三是根据推动传统产业改造升级、支持现代服务业发展的有关要求#%#,《指导意见》首次提出鼓励网络拍卖创新发展的具体意见#*%*%,其出台有利于促进网络拍卖行业的持续健康发展@#%。
三、近年来@*%@@,网络拍卖新形式不断出现@@#@@,如何对网络拍卖新形式进行有效监管备受关注@%@*#。对此#%,《指导意见》有哪些规定?
答:“现场与网络同步拍卖”“直播拍卖”“网络竞价”等新形式、新业态不断出现%@*,网络拍卖活动中“有照无证”“无照无证”经营、虚假宣传、恶意串通、虚构交易、以假充真、文物拍卖标的未经审核、拍卖国家禁止买卖的文物等违法行为时有发生*@*,如何对上述现象进行有效监管迫在眉睫*#@。对此#@,《指导意见》提出三方面的要求@*@@@。
一是加强网络拍卖市场准入管理#%。从事经营性网络拍卖活动应当依据《中华人民共和国公司法》取得企业法人资格%%,依据《中华人民共和国拍卖法》取得商务主管部门颁发的《拍卖经营批准证书》@#,网络司法拍卖等法律法规有其他规定的除外**@@。通过网络拍卖文物的%*@%%,应当依据《中华人民共和国文物保护法》取得文物行政部门颁发的《文物拍卖许可证》%%@%@,文物标的在拍卖前应当经文物部门审核批准*%#%%。
二是加强网络拍卖活动监管执法%%*。通过加大执法力度、强化社会监督#*,加大许可信息公开和公示力度等措施@#@%@,重点规制网络拍卖活动中扰乱市场秩序的违法行为@%。
三是加强网络拍卖监管协作@%@#。推动建立拍卖行业主管部门、市场监管部门、文物行政部门间的情况通报、信息共享、执法联动工作机制**@#*。
四、《指导意见》为网络拍卖市场创新发展指明了方向%%@*@,具体体现在哪些方面?
答:规范监管和促进发展并重是《指导意见》的突出特点**@#@。针对拍卖活动法定程序和交易特点#%,《指导意见》鼓励模式创新#@*,引导各类经营主体参与网络拍卖基础设施建设、开发全流程网络拍卖系统、研发切实保障竞买人知情权的标的展示产品%#%#。针对网络拍卖特有的平台主体#*@,《指导意见》鼓励技术创新@%*,引导网络拍卖平台经营者依照拍卖法律法规及业务标准%#@%*,主动参与网络拍卖市场体系建设##@##,形成良好的网络拍卖市场生态#@%。针对网络拍卖行业高质量发展##,《指导意见》鼓励服务创新#@#%%,引导拍卖企业进一步发挥市场和专业优势%%**,创新服务模式%*##,丰富服务场景**,拓宽服务内容%#@#%,促进网络拍卖专业化、规模化发展#@#@#。针对释放网络文物拍卖发展活力#*@*#,《指导意见》鼓励业态创新%%@%,推动制定网络文物拍卖相关标准#*%,引导网络文物拍卖经营主体延伸产业链条#@@%,推进网络文物拍卖与托付保管、在线展示、教育研学等业态融合发展***%%。
五、网络拍卖平台经营者是网络拍卖活动的重要参与者@@%。针对进一步压实平台主体责任*@#%,《指导意见》规定了哪些具体措施?
答:平台具有“市场”和“企业”双重属性@#%#,在网络拍卖活动中发挥着独特作用#@*,是推动网络拍卖规范健康发展的重要参与者*@*。压实平台主体责任%*@,强化平台内部治理**#@#,对保护网络拍卖当事人和平台内网络拍卖经营者的合法权益@%,营造安全、放心的网络拍卖市场环境意义重大#*#。
《指导意见》依照《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律规章关于平台责任的要求*@#,结合《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国文物保护法》等相关法律规定%#,对压实网络拍卖平台经营者责任作出一系列规定#@,主要包括:一是对平台内网络拍卖经营者的身份、拍卖许可、文物拍卖许可等信息进行核验、登记;二是对平台内的违规拍卖信息进行依法处置、报告;三是针对文物等特许经营的拍卖品类%*%%%,网络拍卖平台经营者要完善专业审核能力和内控制度建设*%#%,加强对违法违规交易的动态巡查和及时处置;四是为平台内网络拍卖经营者依法履行信息公示义务提供条件#####,督促网络拍卖经营者公示经营许可相关信息;五是网络拍卖平台经营者作为拍卖人开展的网络拍卖业务应当标记“拍卖自营”@@*@%,以确保拍卖相关当事人能够清晰辨认@#@。