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法国遭遇沙尘暴滑雪胜地被沙尘覆盖
横琴2024全球招商推介会启幕*###%，千余投资人参会
琴澳携手出海招商
“我们将提供更优质的服务和更广阔的发展平台！”5月26日#@@%#，横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)2024全球招商推介会启幕@@#，合作区执委会主任李伟农向海内外投资者抛出“绣球”#*，邀请他们到横琴共享发展机遇%@*#%。
次日@@@，横琴企业家就动身出发%*@*，随澳琴联合招商推介代表团赶赴美国硅谷%@*，向当地企业、高校、研究机构介绍澳琴商机%**。
一边广发英雄帖%%@，将全球投资者“请进来”*@@#*，另一边紧锣密鼓“走出去”%%@*，向国际释放琴澳一体化、高水平对外开放的积极信号%*@%*。横琴%%%%，对于广大海内外投资者而言@%@#，现在是入局的好时机了吗？
●撰文：梁涵 黄天儒 谢静怡 摄影：南方日报记者 关铭荣 统筹：梁涵
看见不一样的横琴
下一个“硅谷”在哪里？
在2024全球招商推介会上@@**，合作区执行委员会副主任苏谈到一个对比%%，从地图上看%%**@，“横琴+澳门”与“硅谷+拉斯维加斯”有异曲同工之妙**%@。
为什么是硅谷？
人们熟悉的科技创新之地硅谷%*@#，聚集着数千家科技巨头和创业公司*%@，雇佣了50多万名高科技人才##%%@，凭借着高科技产业#%%*，成为全球人均GDP最高的地区之一%@*。
而横琴与硅谷有何相通点？
当前@#，合作区锚定发展科技研发和高端制造产业@%#，吸引科创平台和企业落地##@%，现有国家高新技术企业282家%#，其中不乏芯耀辉、芯潮流等高成长型澳资科技企业的身影@#%。
事实上%*，从开发之初@#*@#，横琴就被赋予了不一样的使命支持澳门经济适度多元发展%@#，更好融入国家发展大局@%##*。由此*@**，横琴扛起发展“四新产业”的重任#**，打造科技人才热衷创业创新的“梦之地”#@*。
发展愿景和思考视角不能止步于国内###，琴澳正搭台为科创产业接入全球资源%##。今年##*#，横琴打造出2.0版本的全球招商推介会@#，展现出开放迎客的姿态@%@*%。
号召力更强特设“横琴推荐官”“横琴代言人”#@%%，代表横琴“发声”；
规模更大出席嘉宾来自葡萄牙、巴西等42个国家和地区%@，超过1000名海内外投资者来到横琴*@*，考察合作区投资营商环境以及分线管理带来的新机遇；
形式更多样开设多个垂直产业分论坛、“四新”产业发展成果展%#%##，呈现横琴新发展、新活力@%。
随着更多国际企业和人才主动接触横琴#%@%#，横琴将释放更大的可能性**#，把“感兴趣”的想法转化为“想留下”的行动*%。
澳琴携手向世界
“1+1＞2”释放招商引力
全球招商推介会上%@%，澳门贸易投资促进局主席余雨生胸前贴着“澳琴投资”标识@%#*，手拿印有“澳琴会展”的平板向参会投资人介绍澳琴会展和澳琴投资的发展机遇#%。
这是澳琴联动的生动符号%@#@@。“我们以统一的形象向外推广**%##，收获了境内外客商的热烈反响%#***。”余雨生说@**@。
2023年起*#@#，澳琴联合招商推介代表团走出国门#*%*，“路演”足迹遍布新加坡、马来西亚、印度尼西亚、葡萄牙、西班牙等地@@。24场“点对点”的招商活动让澳琴的国际知名度进一步提升@%。
澳琴联动发展的底气@%@，来源于横琴的四大产业与澳门“1+4”产业结构的深度契合%**##，更来源于分线管理后的一系列利好和发展机遇**。人流、物流、资金流、信息流等要素顺畅高效跨境流动%#@，营商环境进一步优化*%@#@。
今年9月@*%%%，空中客车直升机中国公司迁至横琴的总部新址将启用##*#*。“合作区注重商业发展%*@，在这里开展贸易极具优势@#。”该公司董事总经理柯霖说##@%。
不只法国空客#%#@，近年来#*%@，美国邦吉、德国艾伦塔斯等海外知名企业相继落户横琴*@@#*，为琴澳产业发展添砖加瓦%%*%。
澳琴正在被世界看见##@%。余雨生说%*#%%，在“粤港澳大湾区欧洲(法国)经贸合作交流会”上**%#，不少参会客商表示***%*，希望通过澳琴联动%@%*，将原有的大湾区业务进一步扩大发展#@。
苏透露%*#，今年合作区将继续与澳门携手赴海外招商*%@#*，瞄准欧美及巴西、安哥拉、莫桑比克等葡语系国家开展澳琴专题推介%**，让更多投资人了解澳门、了解横琴%*。
27日#@%，广东跃科技创始人江朝晖等人随招商推介代表团赶赴美国硅谷@@*。“AI、智慧城市等@%#，是重要的前沿发展方向@%#*，横琴可以扮演‘实验室’的角色**@%，这将成为吸引大公司落地发展的重要原因@##。”江朝晖说*@。
■纵深
构建政策体系的“四梁八柱”
横琴紧抓窗口机遇期#@%，书写大考之年关键答卷
“它连接澳门的国际资源@**%，联通内地的广阔市矦@%#。碛卸捞氐闹贫扔攀啤⑶魍拿诺挠袒肪�%**@，以及完善全面的政策体系%%#*。”几天前**，在全球招商推介大会上@%##，横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农这样推介横琴%@。
政策优势*@*，是横琴合作区最为显著的优势之一*#%。年初以来%%@#，国家多个部门密集印发合作区相关政策#@#%@，分线管理、多功能自由贸易账户、“团进团出”多次往返等政策相继落地*%@。而此前%@#，双15%税收优惠、金融30条、海关20条等重磅政策也已开展实施%*。自此@%*%，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《总体方案》)涉及的重大政策已悉数落地###@#。
诸多光环加持@%#，横琴的政策优势分量如何？
在丝路智谷研究院院长、海南大学“一带一路”研究院院长梁海明看来%%#，国家对横琴的政策支持力度%%，在全国范围内都属于第一方阵@%%。“这体现了合作区在国家战略布局中的重要地位和示范作用%@%*。不仅推动了横琴自身的发展*@**#，也为全国其他地区的改革和开放提供了宝贵经验#%。”
一面国家赋能###@%，一面自身实践@%#@@。在合作区建设第一阶段大考之年的重要窗口期**%**，横琴正逐步构建起政策体系的“四梁八柱”#%。
高“含澳量”▶▷
按“琴澳一体化”标准配置
“横琴合作区的设立#%#@，以及系列政策的制定*%**，都是围绕支持澳门产业多元发展这个初心##@*@。”澳门科技大学可持续发展研究所所长、教授刘成昆认为%%%，澳门在当前经济的恢复和发展中%%@，要特别注意多元*@@%。而多元发展需要更大的空间%*，以及更多要素的流动*#%*。“因此#@**%，琴澳深化合作就显得更加重要*%@，政策的赋权与推动@@%%，将加大力度促进横琴与澳门的共同发展#*。”
合作区法律事务局副局长王彦长期致力于横琴政策的研究和制定#@@@，也是合作区系列政策落地背后的推动者之一#@**@。在他看来@#@#*，合作区的系列政策*@%*，有一个非常显著的特点#@%%*，那就是始终按照琴澳一体化的标准和要求来配置#*%*@。
“不管是从最初《总体方案》中‘构建与澳门一体化高水平开放的新体系’%@，还是后续陆续出台的这些开放优惠政策*@，其实都是围绕如何把澳门自由港的经济规则延伸过来@@%*，实现琴澳要素高效便捷流动而展开的*@#*。”王彦说%%，澳门自由港规则的标杆在那儿%**，冲着这个目标%%@%，横琴的政策在全国范围来说##@，开放的程度和力度都比较大%#%%#，与澳门的规则衔接更会特别密切#**%。
梁海明洞悉政策背后的多重深意#*#*%。他分析*###%，国家对横琴的政策支持##%，旨在助力澳门产业多元化*##@，减少对博彩业的依赖*%%%%，推动科技创新、金融服务、文旅商贸和中医药等产业的发展*@@，提升澳门的经济韧性和竞争力**#。同时#*，提供制度创新和开放的试验田%*@@@，为澳门引入全球资本和人才##@*@。
今年1月#@*#*，财政部、海关总署、税务总局三部门印发了合作区分线管理的配套政策**，包含货物进出口、物品进出口税收政策#%%#@，以及海关监管办法#@，可谓今年以来的第一剂重磅之举%@*。随后%#，分线管理政策于3月1日正式落地实施#@#*，“一线放开、二线管住”的监管模式%*@%，让澳门、横琴之间的要素流动得以畅通##%%，琴澳一体化进程加速##@%%。
5月6日**，被誉为“金融领域分线管理政策”的多功能自由贸易账户业务管理办法正式生效@@。当天%*，合作区试点银行开立账户就超60个#**，“跨线”资金划转超3500万元%*##%。在中山大学国际金融学院院长黄新飞看来%#*，这一管理办法的推出%%#@@，与分线管理政策形成了紧密的配套关系##，共同构建起合作区金融活动的坚实框架%@。
“多功能自由贸易账户的设立#@@，可以为琴澳居民带来切实的经济利益和生活便利@@#@。”黄新飞分析*%#%@，它极大地便利了跨境支付和资金转移@#，让居民在处理跨境交易时更加灵活高效*##。同时也提高了合作区居民的生活便利度@*，还有助于吸引高端人才和紧缺人才*#%@，促进人才的流动和琴澳经济一体化#*。
首开先河▶▷
探索众多尝试性突破
“横琴系列政策的另一个特点%@，是做了很多尝试性的突破#%*%。”王彦表示##%，此前的横琴很多工作更偏向于“人有我优”##*##，在别人的基础上更丰富、扩大覆盖面%@**，但当前合作区的很多政策#@##%，是具有突破性的、开创性的#%#，体现“人有我特”*@@，比如近期出台的“经横琴口岸‘团进团出’多次往返澳门”就是其中之一*#*。
所谓“团进团出”*%@*，是于今年“五一”节前*%%，国家移民管理局发布的“惠澳六措”之一@**。具体而言%##@%，就是允许参加“琴澳旅游团”人员多次往返澳门、横琴*##%*。这个试点仅对横琴口岸开放@%**，也是涉澳出入境政策开放的一大突破%%#。
“这是促进琴澳一体化、区域深化合作的妙笔%%@*@。”刘成昆认为%@%@，澳门的多元发展@#，需求在外#*。琴澳旅游团多次往返#%#，实质性提升了游客在琴澳之间旅游的便利性@#%@，从而推动两地旅游业的发展###@。“后续做得好*#@，还将为未来更多出入境政策的改革和创新提供参考和借鉴**@。”
分线管理封关运行%%@#，作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例@#，更是没有先例可循#%@%，具有开创性示范意义*%%@。
“这标志着新时期‘一国两制’新实践迈出实质性步伐@%%@。”《总体方案》编制的参与者、中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强认为@@#，这为探索国家全面开放提供了一个实验场景@*%，可为中国经济发展带来新的生机和活力#*#@。
而多功能自由贸易账户管理办法的推出**，是在金融领域的一次先行探索*#@。“它标志着粤港澳大湾区金融创新迈出了重要一步**。”在黄新飞看来%#@，这将为金融机构提供一个充满机遇的试验�#%*。靡钥⒑褪凳┐葱碌慕鹑诓泛头馌%@。
“创新很难#*#*，尤其需要系统集成#%@，但探索在合作区从未停止%@*@*。”王彦说*@%#，目前@**@*，合作区正在研究跨境教学、聘任制法官等创新政策的实操性#*%#，这些都是在横琴已出台政策文件中点到的抽象概念%#%@，但落到实际操作层面%@#%，还需要国家教育部门、最高审判机关指导和支持#**，拟定更多的实施细则和执行方案**@@。
落地挑战▶▷
在实践场景中
落实落细
“横琴的最大优势之一*@，就是琴澳一体化融合发展的政策优势*%#**。目前迫切需要的是@%%@，把它转化为竞争优势、发展优势**%。”王彦坦言@@**，中央、国家层面给了横琴很多好政策@#*%@，这些政策颗粒度比较大##，落到合作区层面**@@*，还需要自身去配套一些细则、指引、操作规则等等#%。“客观上讲%*#，这个层面的进程#%#%，还没有完全落地和找到实际应用场景@##@*。制定操作指引或者引导经营主体享受该政策@#，需要一个过程%*%%。”
如今%%，《总体方案》涉及的诸多重大政策已全面落地@@@*%。但大政策下的子政策#%#@，还有更具体化的项目需要明确#%%%。王彦举例说%%，去年底国家发展改革委、商务部出台了支持横琴放宽市场准入特别措施*#*，这项措施是对《总体方案》的落实%*%，这其中还有很多细则和政策接口需要接入**%。再比如《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》也在去年底由国务院批准#%*@，国家发展改革委印发实施@%，但总规中实际包含了274个事项*#@*，涉及到诸多政策、具体项目、活动安排等方面**，需要逐一去落地%%%@，有的甚至是久久为功的长期工作%#*，不是一蹴而就@*%@@。
“横琴可持续跟进、定期公布政策落地情况*#*。”刘成昆从当前实际出发%%#%@，建议琴澳两地在一些具体的规则衔接方面加快解决##*@%，在对应和支持澳门多元发展的产业上要加快#%%，包括引入更多项目投入建设、设立产业引导基金、支持创新型企业以及与澳门产业具有互补性的企业发展*#*@。“同时@%#@*，多宣传推广##@%，包括在国际上@*，提高横琴的知名度@*@#*。”
今年以来**@@#，横琴政策落地的步子明显更快了@*。“希望通过今年的特殊窗口期和机遇期**%#%，把合作区政策架构的‘四梁八柱’完全搭建起来%#*%*。”王彦透露@@**，目前合作区正围绕分线管理政策优化实施等重点#**##，突出实际应用@#*#，积极争取落地新一批有实际需求的政策%%，既有延续性政策@*，对已有政策进行深化和拓展；也有一些创新政策的内容#@，以进一步完善合作区的政策体系%@。
年轻的横琴合作区@@@@%，今年迎来三周岁生日*%***，也将交上第一份关键的阶段性考卷%%#。
在这一关键节点上#%#%@，构建起完善的政策制度架构#%%#，无疑将为未来的发展之路筑牢根基*@*%。