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（经济观察）中塞自贸协定“跑步前进”
一段时间以来#*#%，浙江、贵州、广西、山东等地密集出台数据要素市场政策措施%*，力求通过完善数据要素市场发展机制*#%#，促进数据共享和流通@@#@，提高数据的利用效率和价值#%#@@。各地出台的政策举措有什么亮点？将为数据持有方、中间服务商等带来哪些利好？持续推动数据要素市场建设*%*#，还要从哪些方面继续发力？
加快制度设计
数据作为新型生产要素%@*，对推动数字经济发展具有重要意义@%#*#。2022年底#*%，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)%%*，系统性布局了数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等数据基础制度体系**。
2023年至今@%@%，各地深入贯彻落实“数据二十条”的战略部署@*%@，探索和制定与数据相关的制度%#%%，取得初步成效**@@。
浙江省尝试通过标准化方式完善数据确权#%%@*。公开信息显示**，由浙江制定的《数据资产确认工作指南》已于2023年12月5日起实施%*。这是国内首个地方性数据资产确认标准%*@，填补了数据资产确认标准空白%**，为健全数据资产管理机制建设、数据要素市场化配置改革提供标准技术支撑@%***。
贵州省大数据局印发《贵州省数据要素登记服务管理办法(试行)》#*%，推动数据要素登记服务活动有序开展#%%#。这有助于规范数据要素登记服务***@*，保护登记主体的合法权益*@，激活数据要素潜能%%。
山东省政府也表示*#，将进一步规范数据流通交易行为**，拓展数据资源资产化路径%%，以疏通数据流通堵点@@#%。此举通过要素登记管理的方式来完善数据确权%%##*，建立起健全的数据要素管理体系%*#*#，为进一步优化市场配置提供有力支持#%#。
福建建立了部门数据共享通道、公共数据开放开发通道、数据流通交易通道#@，满足各种数据流通需求***@@，同时加强安全监管@*，确保海量数据高效安全流通***%#。
此前@@%%@，广西印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》#@*%，明确提出鼓励数据处理者在依法设立的数据交易场所开展数据交易*#，培育壮大场内交易**，支持数据处理者依法依规开展场外数据流通交易活动@*，建立健全场外交易规则*##，规范场外交易管理***。
各地政策都体现了促发展的主基调@#。从内容上看#@*，各地政策法规都是根据“数据二十条”的框架@#*@，结合各地发展实践#*，就数据要素市场发展中的核心问题进行了明确%@%*，涵盖了数据确权、数据要素登记、交易规则等的细化*#%。
提高数据价值
数据要素市场建设加速**，将对数据持有方、中间服务商以及相关产业等带来什么影响？
对于拥有大量数据和先进技术的企业*@#，将有更多发展机会#%@#。这些数据持有方通过数据要素市�#*。梢愿痈咝У乩煤徒灰资�*#%#*，能够提高数据价值@*%%@。
对于保障数据流通的相关数字技术研发和科技企业%***，尤其是对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业企业来说*#%#%，也将产生积极影响%*%%*。同时#@*#@，数据要素市场加快建设@@**，将助推数据支撑的算力和算法领域的市场发展%%*#，包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、数据中心等*@，未来ICT设备产业因此受益*##。为数据供需双方提供撮合、托管、经纪、结算、评估、担保等服务的第三方专业机构也将有更好发展空间*@#。
此外**#%%，随着数据要素市场逐步成熟%#@#*，公共服务、消费升级、社会治理等方面的数字需求也在不断增加@%，为各领域数字化转型提供了广阔的空间和需求导向#*%*。比如@*@@，通过打造智慧城市、智慧乡村、智慧交通等项目#@#**，可以满足人民群众对于便捷高效、安全舒适、绿色低碳等方面的需求#@%@%。
破除发展瓶颈
当前@#@，我国数据要素市场处于快速发展阶段@%#%%。然而@*，确权难、流通交易难等问题依然较为突出*%@#。如何破解相关发展瓶颈？
出台明确要素市场数据持有权、使用权、经营权等问题的实施细则%#%*。目前#@%，数据权属的认知存在差异@#%，还尚未形成具有共识性的数据确权行业实践###*。对企业来说*#%*@，数据如何确权和使用是其最为关心的问题@#%*。推动建立公共数据授权运营机制#%@，推动非公共数据按照市场化方式“共同使用、共享收益”是当前的趋势%%##。
出台明确公共数据相关的实施主体、入市标准、合规机制、安全监管、价值收益分配以及激励措施等政策*@。数据转化为生产要素@%*，需要建立公共数据授权运营机制#%#，但公共数据如何变成可交易的数据产品和服务%#@#，相关的主体、标准、机制以及激励措施等都需要进一步明确*%#，比如设立专项激励资金、建立数据资产评估指标体系等%%#%*。
完善数据安全保护具体制度%*%。随着数据价值凸显@#*，围绕数据的侵害事件、违法活动大幅上升@@。我国的数据安全法对数据分类分级、重要数据目录、数据安全风险评估、数据跨境流动管理等重点制度仅作了原则性规定#%，亟需加快制定配套的实施细则*#。
加快构建国家级数据交易所*###@。除了构建数据基础制度体系外%#，各地的数据交易场所也相继挂牌运营%%。业内认为*@，数据若以地域为核心流动@%，可能导致“数据孤岛”出现@#。交易平台方面%#%%，未形成成熟的数据采集、加工、分析和应用链条#@@#，不同数据交易平台之间的资源难以有效整合**，如数据定价方面%*，就尚未形成统一规范的数据定价规则和标准**。为此@#，建设相关规则一致、体系统一的全国大市场是必由之路*#@。
建设数据要素流通相关基础设施@*%*。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点#***@，运用区块链、数据沙箱等%*%，服务全国统一大市�*%@。ㄉ枞骋话踩煽康氖菀亓魍ɑ∩枋〡@#*#，降低交易成本*#。