数据要素市场逐步走向成熟
2024-05-13 10:15:01
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一段时间以来%%*%，浙江、贵州、广西、山东等地密集出台数据要素市场政策措施#@@@，力求通过完善数据要素市场发展机制@@%，促进数据共享和流通%%##，提高数据的利用效率和价值**#%%。各地出台的政策举措有什么亮点？将为数据持有方、中间服务商等带来哪些利好？持续推动数据要素市场建设@%*%%，还要从哪些方面继续发力？
加快制度设计
数据作为新型生产要素##，对推动数字经济发展具有重要意义##%。2022年底@@@%*，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)##@#%，系统性布局了数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等数据基础制度体系#%*%@。
2023年至今@@，各地深入贯彻落实“数据二十条”的战略部署*%*，探索和制定与数据相关的制度@#@*，取得初步成效@@#%@。
浙江省尝试通过标准化方式完善数据确权*@*。公开信息显示@@%*，由浙江制定的《数据资产确认工作指南》已于2023年12月5日起实施##**@。这是国内首个地方性数据资产确认标准%%，填补了数据资产确认标准空白#*，为健全数据资产管理机制建设、数据要素市场化配置改革提供标准技术支撑%*%。
贵州省大数据局印发《贵州省数据要素登记服务管理办法(试行)》*#%@%，推动数据要素登记服务活动有序开展%#%#。这有助于规范数据要素登记服务*@%，保护登记主体的合法权益@@*%@，激活数据要素潜能**#%。
山东省政府也表示@*，将进一步规范数据流通交易行为%*，拓展数据资源资产化路径@*@%%，以疏通数据流通堵点%#%*@。此举通过要素登记管理的方式来完善数据确权*@#，建立起健全的数据要素管理体系*%@%，为进一步优化市场配置提供有力支持@%%。
福建建立了部门数据共享通道、公共数据开放开发通道、数据流通交易通道*%#*#，满足各种数据流通需求@*#，同时加强安全监管*#，确保海量数据高效安全流通#@%。
此前#%，广西印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》@#*，明确提出鼓励数据处理者在依法设立的数据交易场所开展数据交易@#%*，培育壮大场内交易%@%%#，支持数据处理者依法依规开展场外数据流通交易活动#@@%，建立健全场外交易规则*@%#，规范场外交易管理#@#@。
各地政策都体现了促发展的主基调@##@。从内容上看#*%*@，各地政策法规都是根据“数据二十条”的框架*#，结合各地发展实践##*@%，就数据要素市场发展中的核心问题进行了明确%@@**，涵盖了数据确权、数据要素登记、交易规则等的细化%%。
提高数据价值
数据要素市场建设加速%*%@%，将对数据持有方、中间服务商以及相关产业等带来什么影响？
对于拥有大量数据和先进技术的企业#%@，将有更多发展机会@%@。这些数据持有方通过数据要素市矦@#*。梢愿痈咝У乩煤徒灰资�*%，能够提高数据价值@#。
对于保障数据流通的相关数字技术研发和科技企业%@@@，尤其是对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业企业来说%###%，也将产生积极影响##@。同时@%@，数据要素市场加快建设%%@%，将助推数据支撑的算力和算法领域的市场发展##，包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、数据中心等*%，未来ICT设备产业因此受益*%%*。为数据供需双方提供撮合、托管、经纪、结算、评估、担保等服务的第三方专业机构也将有更好发展空间%@***。
此外*#@#，随着数据要素市场逐步成熟*%，公共服务、消费升级、社会治理等方面的数字需求也在不断增加@*@*，为各领域数字化转型提供了广阔的空间和需求导向#%@*#。比如%*%%%，通过打造智慧城市、智慧乡村、智慧交通等项目**，可以满足人民群众对于便捷高效、安全舒适、绿色低碳等方面的需求*#%@。
破除发展瓶颈
当前*#**，我国数据要素市场处于快速发展阶段%%*#*。然而##*，确权难、流通交易难等问题依然较为突出##**%。如何破解相关发展瓶颈？
出台明确要素市场数据持有权、使用权、经营权等问题的实施细则@*。目前*%#，数据权属的认知存在差异#*#@，还尚未形成具有共识性的数据确权行业实践#*。对企业来说#%**，数据如何确权和使用是其最为关心的问题@@*%#。推动建立公共数据授权运营机制%@，推动非公共数据按照市场化方式“共同使用、共享收益”是当前的趋势%@**#。
出台明确公共数据相关的实施主体、入市标准、合规机制、安全监管、价值收益分配以及激励措施等政策*@%。数据转化为生产要素%@#*，需要建立公共数据授权运营机制@%，但公共数据如何变成可交易的数据产品和服务*@#@，相关的主体、标准、机制以及激励措施等都需要进一步明确%#@%，比如设立专项激励资金、建立数据资产评估指标体系等%@@%。
完善数据安全保护具体制度*@。随着数据价值凸显@%，围绕数据的侵害事件、违法活动大幅上升@@#。我国的数据安全法对数据分类分级、重要数据目录、数据安全风险评估、数据跨境流动管理等重点制度仅作了原则性规定@%@*，亟需加快制定配套的实施细则***@*。
加快构建国家级数据交易所**%**。除了构建数据基础制度体系外**%*@，各地的数据交易场所也相继挂牌运营*#*#@。业内认为*##，数据若以地域为核心流动%*，可能导致“数据孤岛”出现*@。交易平台方面@@##，未形成成熟的数据采集、加工、分析和应用链条***#，不同数据交易平台之间的资源难以有效整合#*#，如数据定价方面%#**，就尚未形成统一规范的数据定价规则和标准#%@%@。为此#%@%，建设相关规则一致、体系统一的全国大市场是必由之路##@*@。
建设数据要素流通相关基础设施#@%@@。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点*##，运用区块链、数据沙箱等#*%@，服务全国统一大市�**%。ㄉ枞骋话踩煽康氖菀亓魍ɑ∩枋�####，降低交易成本#%。
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