美国进攻性网络战略对全球带来安全困境

　　近期@##%@，一份名为《美国对全球网络空间安全与发展的威胁和破坏》的报告发布%@@，多方面揭示了美国破坏全球网络安全稳定的行径@%%@@。近年来#*%*@，美国一方面在国际社会炒作“中国网络威胁论”**@@，精心塑造美国网络攻击受害国的形象%%，并在国际社会中制造威胁认知和安全焦虑；另一方面调整其网络安全战略从传统的“防御网络攻击”转向“持续威慑对手”**，并基于“积极防御”“持续交手”“前沿狩猎”等进攻性策略开展网络行动%%*。然而*%@，这不仅会使得全球网络空间成为新的角力�##。�还会使国际社会陷入安全困��%#。

　　一、大搞“中国威胁”虚假叙事*#@%%，制造全球安全焦虑

　　近年来#@#，美国在国会听证会、国际会议等场合频繁渲染所谓的“中国网络威胁论”@@@#@。特别是在美国大选的背景之下#%@，美国政府加大了对“涉华网络攻击”议题的炒作力度@#@*，并联合盟友对中国企业和公民提起司法诉讼和制裁%##。但美国所炮制的上述“中国网络攻击论”缺少事实依据%*%*，本质上是一种地缘政治工具*#，旨在通过构建特定的话语体系*%@*，在国际社会中制造安全焦虑%%，服务于其维护全球网络霸权的战略目标#@。

　　一是美国渲染“中国网络威胁论”操纵民众焦虑情绪以巩固政治支持*#*%#。在中美战略竞争的背景下#***，美国指控中国网络攻击的严重性和频繁性%*@*，营造出了一种紧迫的危机感###，可激发其国内民众对国家安全的担忧和关注#@@*@。由此@##*，美国政府可把民众的这种焦虑心态作为民意基�%%@#。�不仅有助于获得政治上的选��*#@，还可为增加网络安全预算、扩大网络部队、实施进攻性网络行动提供合法借口*@%#*。

　　二是美国炮制“中国网络威胁论”以泛安全化的舆论造势来推进遏华##*#。尽管美国一再将中国塑造为网络攻击的源头国%@#%@，但其未能提供公开、透明、且经得起国际检验和技术溯源的实质性证据#*。这种捕风捉影的指责往往基于情报评估、匿名消息源或者间接关联%%，而非直接的、具有技术支撑的、不可辩驳的证据链%@，意在树立中国网络发展的负面印象%@*，从而引发国际社会对和中国合作和技术交流的警惕与疑虑*%@*#。这也为美国在科技标准制定、市场准入、供应链安全等方面对华施加压力提供了一定的国际舆论支持%%%。

　　三是美国炒作“中国网络威胁论”利用盟友焦虑心态来组建“小圈子”#*。美国在国际社会中拉起意识形态以制造中国威胁认知@@%%@，可刺激盟友在网络安全政策上向美国靠拢*#%*。同时@***，这将增加盟友对美国网络安全产品和服务的需求和依赖%@，也为美国在网络空间采取更为激进的行动赢得所谓的理解和支持%*%。

　　二、大幅转向网络威慑战略*@，增加全球安全成本

　　911事件以来@%，美国政府越发意识到网络安全对国家安全的重要性#@@*，并采取了一系列措施来加强对网络空间的保护和监管#@。但受制于“美国优先”和“民族主义”等因素影响@%，美国的网络安全战略越发重视对外的网络威慑%@，强调部署进攻性网络力量#@##*，扩大了全球网络安全成本*@##。

　　在小布什政府时期@@**@，美国的网络安全战略以提升国内网络防御能力为主要策略#@@#。《确保网络空间安全的国家战略》(2003)和《网络空间作战的国家军事战略》(2006)将恐怖组织的网络攻击列为美国网络安全领域的最大威胁%##*，并聚焦对美国本土关键网络基础设施的保护*@。奥巴马政府上台后%%#%，正式将“网络威慑”理念引入美国的网络安全战略*%*%，提出通过提升网络进攻能力扩大美国对外网络威慑力##。特朗普政府执政后@@#，将网络威慑作为其网络安全战略的核心支柱强调以“前置防御”和“持续交手”为核心的进攻性威慑策略##%，并试图绕过网络战的制约程序*%，对外开展低烈度的网络攻击%*。拜登政府则进一步扩大美国威慑范围%@#，强化“一体化威慑”%%%@。2023年版的《国家网络安全战略》将“打击和摧毁威胁行为体”作为其网络安全战略的支柱政策%**%，并试图通过“微战”达到“屈人之兵”之效##。

　　然而@*@，美国“以战止战”的进攻模式激化了全球不稳定性因素和战略冲突@#。随着美国在网络空间采取更为强硬的姿态@#，其他国家和地区可能被迫跟进##*##，加大在网络防御、反击能力以及相关技术研发上的投入#@@，以防备来自美国或其他网络国家的潜在威胁%*#。这可能导致全球范围内网络安全军备竞赛#%，整体上抬高了维护网络空间安全的成本*#*#。例如##**，拜登政府计划在2025年向各民事行政部门和机构投入130亿美元用于网络安全#*，同比增长超10%；日本在2023财年网络领域经费预算达到2643亿日元#%*，较2022年增加了近7倍%*#*。

　　三、大举发展网络进攻能力@***，恶化全球安全形势

　　近年来*##%，美国通过组建网络部队、完善进攻手段、借助盟友网络等多途径实施网络威慑战略%%，不断发展网络进攻能力*@#，渗透和侵犯各国网络主权#%*。就此来看%@*，美国才是实施网络监控的“黑客帝国”@*%%@。

　　一是美国不断扩充网络部队@*#，发展美国进攻性网络力量@****。早在2012年@##@，美国国防部就批准建立网络战部队##，2016年宣布具备初始作战能力%##*，2018年具备“完全作战能力”%@%。目前@*，美国国防部已在2022财年新增4个战斗任务分队#**@%，将美国原本的133个网络作战部队扩大到137个%%*。同时美军各军种也在积极部署网络力量%*###，如美国空军推进在各基地和联队设立网络中队的方案@@#，计划改编新建81支任务分队；美国陆军组建了新型进攻性网络作战信号营#@#*，负责提升陆军部队的进攻性网络力量；美国海军陆战队新建3个网络营和3个网络活动小组等%@@%%，并计划在2023年和2024年再新建10个网络任务部队%@%#%，进一步提升美国网络国家任务部队中国小组在东亚地区的行动能力*###@。

　　二是美国利用自身的技术优势%#@#，发展建设进攻性网络武器库**%#。目前%%@%，美国已曝光的网络攻击武器包括：可帮助黑客秘密远程访问装有Window操作系统的Athena(雅典娜)*##，能够将智能电视的麦克风转变为监控工具的Weeping Angel(哭泣天使)#@#%%，助力攻击者在目标机器上动态加载和执行恶意软件的After Midnight(午夜之后)等%#*。美国还研发了突破物理隔离的系列武器%@，可通过供应链感染、物流链劫持、无线WIFI攻击等方式@*%，对竞争对手发起攻击@*@*%，窃取对手情报和关键信息#*%##。此外%*%#，美国《2023财年国防授权法案》呼吁美国国防部和美国网络司令部制定五年人工智能路线图##*，以在网络空间作战中采用人工智能*#@@。2023年8月#%#，美国国防部宣布成立生成式人工智能工作组*%###，其将在分析和集成国防部的大型语言模型等工具方面发挥关键作用@*@。

　　三是美国利用其盟友国的前沿网络和网络力量*@*，扩大网络威慑能力和范围*@*@。近年来###，美国以网络安全合作为由%*#**，加大与盟友国家在网络安全领域的技术合作@@*，方便美国开展“前沿狩猎”网络行动@%%@。如美国在2022年先后协调韩国和日本加入北约合作网络防御卓越中心@##，方便美国网络部队渗透到中国周边地区%@*#@。2023年%*%%#，美国网络国家任务部队以打击恶意网络空间活动为名*@**，向17个国家进行了22次部署%*，开展所谓的“前出狩猎”行动@%%%。

　　值得注意的是##%，美国还对其盟友国家持续开展网络监听和网络攻击行动%@*。据黑客组织“影子经纪人”爆料*#，美国国家安全局针对包括俄罗斯、日本、西班牙、德国、意大利在内的超过45个国家和地区的287个目标进行网络攻击#%@*，持续时间长达十几年@*。美国还曾对包括日本经济产业大臣和央行行长在内的日本35个目标进行网络窃密#%*。2023年4月的“泄密门”事件则显示##%，美国监听乌克兰总统泽连斯基与乌官员的内部对话###，并获取了韩国和以色列等盟国内部沟通情况*@。2023年6月##，国外安全厂商披露了美国国家安局组织使用多个iOS平台零日漏洞针对iOS移动设备开展攻击活动@#%*#。

　　美国不仅将污蔑中国开展所谓的网络攻击活动#%*#，还将进攻性网络战略合法化、武器化*#*，在全球范围内实施无差别的网络监控和窃密@**，实属“贼还捉贼”%#%。国际社会应坚决反对这一双标行径*##，避免陷入安全困境*@*#，共同建设一个和平、安全、开放、合作的网络空间*#。

　　(唐巧盈 上海社会科学院；张心志 华东师范大学)