市场监管总局有关司局负责人就 《关于促进网络拍卖规范健康发展的指导意见》答记者问
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本文转自:中新网
中新网原创专题节目《中国新视野》
近期@%#%@,市场监管总局、商务部、国家文物局联合印发《关于促进网络拍卖规范健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)*%@,市场监管总局有关司局负责人就相关问题回答了记者提问@#%。
一、《指导意见》出台的背景是什么?
答:近年来**#%%,我国网络拍卖蓬勃发展@##%。截至2023年*#,各类网络拍卖活动的年成交规模已超万亿元%@*@#,成为非标资产交易的重要方式@%,在盘活存量资产、提高要素配置效率、完善现代流通体系等方面作用明显%*%,对稳增长、促消费、扩就业有积极影响@#%@%。
但是%%%%,由于《中华人民共和国拍卖法》《拍卖管理办法》《拍卖监督管理办法》《文物拍卖管理办法》等制定时间较早#*@@*,未对网络拍卖作出明确规定#@*。部分主体资质不合规、业务开展不规范、监管制度不完善、诚信体系待加强等问题日渐突出@##。为了解决上述问题%%#@%,进一步完善网络拍卖监管制度%@,规范网络拍卖市场秩序%%@*%,促进拍卖行业高质量发展*##%@,市场监管总局联合商务部、国家文物局#@%*,依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国文物保护法》《拍卖管理办法》《拍卖监督管理办法》等法律和规章%*,坚持问题导向%@%%*,从网络拍卖发展的实际出发%%%,研究制定《指导意见》*@。
二、《指导意见》在规范和促进网络拍卖活动方面有哪些亮点?
答:《指导意见》的出台具有三个方面的重要意义%@。
一是《指导意见》是网络拍卖领域第一个规范性文件%%,填补了网络拍卖管理的制度空白@**%%,首次明确坚持线上线下拍卖监管制度的一致性*#@#%,要求从事经营性网络拍卖应当遵守现行拍卖法律法规#%@*。
二是《指导意见》首次明确了网络拍卖平台经营者的主体责任@@@,包括:全面落实《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规关于平台责任的要求#%*#%,履行对平台内网络拍卖经营者信息的核验、登记义务%@%*,并明确对违规拍卖信息的依法处置、报告责任等#*@@@。
三是根据推动传统产业改造升级、支持现代服务业发展的有关要求@%**#,《指导意见》首次提出鼓励网络拍卖创新发展的具体意见####,其出台有利于促进网络拍卖行业的持续健康发展@#。
三、近年来*##*,网络拍卖新形式不断出现@*#,如何对网络拍卖新形式进行有效监管备受关注*%%。对此%*#*,《指导意见》有哪些规定?
答:“现场与网络同步拍卖”“直播拍卖”“网络竞价”等新形式、新业态不断出现%#,网络拍卖活动中“有照无证”“无照无证”经营、虚假宣传、恶意串通、虚构交易、以假充真、文物拍卖标的未经审核、拍卖国家禁止买卖的文物等违法行为时有发生*%,如何对上述现象进行有效监管迫在眉睫*##%#。对此*@#%@,《指导意见》提出三方面的要求%*。
一是加强网络拍卖市场准入管理*%。从事经营性网络拍卖活动应当依据《中华人民共和国公司法》取得企业法人资格@#*@,依据《中华人民共和国拍卖法》取得商务主管部门颁发的《拍卖经营批准证书》%@,网络司法拍卖等法律法规有其他规定的除外%#*%。通过网络拍卖文物的#@@,应当依据《中华人民共和国文物保护法》取得文物行政部门颁发的《文物拍卖许可证》****,文物标的在拍卖前应当经文物部门审核批准%%%@*。
二是加强网络拍卖活动监管执法%@。通过加大执法力度、强化社会监督@*@,加大许可信息公开和公示力度等措施*@@%*,重点规制网络拍卖活动中扰乱市场秩序的违法行为%%。
三是加强网络拍卖监管协作@%。推动建立拍卖行业主管部门、市场监管部门、文物行政部门间的情况通报、信息共享、执法联动工作机制@*@@*。
四、《指导意见》为网络拍卖市场创新发展指明了方向**,具体体现在哪些方面?
答:规范监管和促进发展并重是《指导意见》的突出特点%@#。针对拍卖活动法定程序和交易特点@*,《指导意见》鼓励模式创新@@,引导各类经营主体参与网络拍卖基础设施建设、开发全流程网络拍卖系统、研发切实保障竞买人知情权的标的展示产品%#。针对网络拍卖特有的平台主体*%**,《指导意见》鼓励技术创新#*#*,引导网络拍卖平台经营者依照拍卖法律法规及业务标准@%%#,主动参与网络拍卖市场体系建设%%#,形成良好的网络拍卖市场生态@@。针对网络拍卖行业高质量发展@*%*@,《指导意见》鼓励服务创新@*,引导拍卖企业进一步发挥市场和专业优势%**,创新服务模式##*%@,丰富服务场景#%%#,拓宽服务内容%#,促进网络拍卖专业化、规模化发展%@#**。针对释放网络文物拍卖发展活力%#%##,《指导意见》鼓励业态创新@@@%,推动制定网络文物拍卖相关标准@%##%,引导网络文物拍卖经营主体延伸产业链条@%%#,推进网络文物拍卖与托付保管、在线展示、教育研学等业态融合发展*@@*。
五、网络拍卖平台经营者是网络拍卖活动的重要参与者%*@。针对进一步压实平台主体责任%%@@,《指导意见》规定了哪些具体措施?
答:平台具有“市场”和“企业”双重属性%##%*,在网络拍卖活动中发挥着独特作用#**,是推动网络拍卖规范健康发展的重要参与者##*%。压实平台主体责任@**%%,强化平台内部治理@**,对保护网络拍卖当事人和平台内网络拍卖经营者的合法权益*@@%%,营造安全、放心的网络拍卖市场环境意义重大%#*。
《指导意见》依照《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律规章关于平台责任的要求%***#,结合《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国文物保护法》等相关法律规定**,对压实网络拍卖平台经营者责任作出一系列规定%###%,主要包括:一是对平台内网络拍卖经营者的身份、拍卖许可、文物拍卖许可等信息进行核验、登记;二是对平台内的违规拍卖信息进行依法处置、报告;三是针对文物等特许经营的拍卖品类#*##,网络拍卖平台经营者要完善专业审核能力和内控制度建设#@#%,加强对违法违规交易的动态巡查和及时处置;四是为平台内网络拍卖经营者依法履行信息公示义务提供条件@@%,督促网络拍卖经营者公示经营许可相关信息;五是网络拍卖平台经营者作为拍卖人开展的网络拍卖业务应当标记“拍卖自营”#@@,以确保拍卖相关当事人能够清晰辨认*%#。
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