跳出广州看北部,塑造湾区新极核

发布时间:2024-03-29 16:25:23

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  余宗良

  《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出“发挥粤港澳大湾区辐射引领作用@%@@#,统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局**,带动周边地区加快发展”@*#%。当下%**#,大湾区存在“南强北弱”问题@*#,导致对粤北地区的辐射带动不够**,并且影响了与珠江西江经济带、西部陆海通道等国家战略的联动***@,亟待高位统筹破局##@。

  大湾区存在“南强北弱”问题

  一是经济发展“南强北弱”##%%,对粤北等周边区域的辐射带动力不强@@%##。大湾区内部发展不平衡现象##*##,不但珠江两岸“东强西弱”%#%,而且“南强北弱”*%。南部深圳机场周边的宝安面积397平方公里%*,2023年GDP5202亿**@*,税收875亿#@##,地方一般公共预算收入383亿#*%。北部的广州机场周边花都+白云面积1766平方公里@#%*%,2023年GDP4614亿%@,税收508亿@**%,地方一般公共预算收入170亿#@#@。

  二是政策配置“重南轻北”%%,湾区北部平台难以发挥出示范引领的“标杆效应”和辐射带动的“外溢效应”*@@%%。大湾区北部区域虽然有多个国家级省级平台#*#*,但与大湾区南部深圳前海、南沙不断出台的国家政策相比#@%#,乏善可陈%*@。大湾区北部平台自身在滚动发展@@,外溢效应不显*@%@%,尚未成为具有辐射带动周边发展的增长极%*。

  三是交通枢纽与经济发展的系统衔接不畅%@#@,大交通与大开放、大发展脱钩%%*。大湾区北部有机�#*。ò自苹#%%#。⑻罚ü阒荼闭尽⒋筇镎荆⒏劭冢ɑǘ几郏┑瓤仗卮蠼煌ɑ∩枋┨逑�*@%,但大交通功能、经济功能、开放功能和城市功能脱钩@*@#,大交通的经济发展动力源功能发挥不足@@#。

  大湾区北部拥有优质资源禀赋

  一是战略能级不断提升%@@#,政策优势渐显**%@。从广东的广佛全域同城化、广清一体化*#,到广州“北筑极核”*%*%*,再到叠加多重国家省市级战略平台如临空经济示范区、城乡融合发展试验区、绿色金融改革创新试验区等国家级平台;广东自贸试验区广州联动发展区、省级开发区、湾区北部生态文化旅游合作区等省级战略@#。

  二是综合交通体系内畅外联****,要素集聚扩散能力突出#**%%。白云机场2023年旅客吞吐量全国第一、世界第十三#@%,货运量全国第二、世界第十%*。广州北站计划到2025年将成为18台36线的大型枢纽;花都港是国家二类口岸、内外贸一体;白云大田站开通中欧班列*%##,是国家18个国际港之一%*,是大湾区连通“一带一路”的世界级铁路物流枢纽%#*%。

  三是区位土地条件优越*@,人文生态资源丰富*@%##。大湾区北部土地资源丰富*#,生态环境好*%*@*,开发强度低#@%%,如花都区面积970.04平方公里@%##@,建成区不到160平方公里;白云区面积795.79平方公里%#,建成区不到180平方公里@*#*#。

  四是经济发展态势良好%#@#,开放经济快速发展#@*@。大湾区北部经济发展态势良好#*,花都正构建4大“枢纽+”现代产业体系%%%,白云区正全力打造“六大千亿级”和“六大百亿级”现代产业集群###。开放型经济高速增长#@@#,2023年%%,白云机场综保区进出口总额为429143.69万美元*%@*。

  把广州北部打造成为“国家新门户、开放新枢纽、湾区新客厅”

  一是拓宽视野##,“跳出广州看北部”*%#。重大交通基础设施布局#@%#@,是基于开放型经济、经济区视野布局的@%#%%。对于广州而言%*,应“跳出广州看北部”#@@,这不仅是广州的北部%#,是大湾区的北部##@,更是西部陆海通道、珠江西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带%*@*,乃至泛珠、“一带一路”和湾区联动的枢纽*@**#。

  二是顺势而为###%*,顺应城市“向空而生”的趋势@%*。世界经济正迎来继海运、河运、铁路、公路之后的“第五冲击波”空运%#。依托大交通#@,布局建设开放门户%#,打造增长极@@*#,也是国内外先进地区发展的重要经验@%#。如上海东有东方枢纽、西有虹桥枢纽%@,构建“东西两翼齐飞”的开放国际枢纽#@#。对于广州而言%@*%*,应强化北部增长极的高位赋能%%@,打造“粤港澳大湾区国际开放门户新枢纽”*@*,成为“国家新门户、开放新枢纽、湾区新客厅”*#%**。

  三是打造以枢纽经济为牵引的现代化产业体系@@%*,发展新质生产力*#。广州北部增长极要发展枢纽经济#@%*@,突出发展资源配置能力强的枢纽偏好型产业%%@*,培育壮大新质生产力@@@*,将大设施“交通流量”变为“区域留量”“经济增量”@*,从“交通枢纽”走向“经济枢纽”“开放枢纽”“要素配置枢纽”*@%。同时##%**,积极为国家制度型开放探索新路子、积累新经验%*#*,对接国际高标准经贸规则@###@,深化体制机制改革##,建设统一大市�#*#。菇ü室涣鞯挠袒肪�*#%*@,构建与枢纽经济发展相适应的新生产关系*%*。

  四是推进港产城人文智融合发展@%@#,创新推进开放合作和区域协同发展#*%%。依托湾区北部生态本底优势*%#,强化生产、生活、生态三生融合*@#%@,打造“交通枢纽港+岭南人文特色+城市品质优良+产业动能充沛+公共服务完善”的湾区新极核*#*,发挥出增长极的辐射带动和外溢效应#%@。同时#@@@,以高水平对内对外开放为引领%*@%@,统筹国内国际两个市场、两种资源@*%,打造国内国际要素循环畅通、高端资源交互融通的新枢纽%*。创新推进大湾区北部行政区与功能区、经济区协同发展@@@@#,理顺与市空港、花都、白云的关系*@@@。加强与黄金内湾各大平台合作#@*#%,推进广深双城联动、广佛全域同城化、广清一体化@%@##,辐射联动泛珠%@@%#,引领带动区域协同发展##@#*。

  作者系中国(深圳)综合开发研究院自由贸易创新研究中心、城乡发展研究中心主任

【编辑:刘欢】
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