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围绕重点领域和重点行业部署十大行动 加大节能降碳攻坚力度(政策解读)
近日%#*%，国务院印发《20242025年节能降碳行动方案》(以下简称《行动方案》)%#。国家发展改革委负责同志就《行动方案》有关情况回答了记者提问%@。
问：请介绍一下《行动方案》出台的背景和意义*#。
答：节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手#@#*%。“十四五”以来#%*，各地区各有关部门深入贯彻党中央、国务院决策部署*%**#，落实全面节约战略*#，完善能源消耗总量和强度调控@##，扎实推进节能降碳取得显著成效#%%。初步测算*@*#，扣除原料用能和非化石能源消费量后##@@，“十四五”前三年%#，全国能耗强度累计降低约7.3%@@，在保障高质量发展用能需求的同时%*#，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨##*#@。但与此同时%%，受新冠疫情等因素影响%%*，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度@*，部分地区节能降碳形势较为严峻@**，完成“十四五”规划纲要确定的节能降碳约束性指标@*，任务仍然艰巨*@*%。
锚定“十四五”节能降碳目标任务@@，加大节能降碳攻坚力度*@*#，国家发展改革委会同有关方面研究起草了《20242025年节能降碳行动方案》@@@*，经国务院常务会议审议通过后#*%，近日由国务院印发#*。
问：《行动方案》提出了哪些工作目标%#*，部署了哪些重点任务？
答：在全面梳理、系统分析、深入测算的基础上%##@，《行动方案》提出了单位国内生产总值能源消耗降低、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消耗降低、非化石能源消费占比、重点领域和行业节能降碳量等具体目标*@。
《行动方案》围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业@#，部署了节能降碳十大行动%@%。
一是化石能源消费减量替代行动%#*。加强煤炭清洁高效利用@@@，推动煤电低碳化改造和建设%*。严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制%#，重点削减非电力用煤@#。优化油气消费结构*@@，加快非常规油气资源规模化开发#@。
二是非化石能源消费提升行动@#@*#。加大非化石能源开发力度@#%**，提升电网对可再生能源的消纳能力@%%*@。大力发展储能、微电网、虚拟电厂、车网互动@@。强化绿证交易与节能降碳政策衔接#*@#%，大力促进非化石能源消费#*%%。
三是钢铁行业节能降碳行动%@%。加强钢铁产能产量调控##%，深入调整钢铁产品结构%*%，大力推进废钢循环利用@**@，支持发展电炉短流程炼钢#%%。加快节能降碳改造#@**，加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用#%##。
四是石化化工行业节能降碳行动%#%。强化石化产业规划布局刚性约束#%#*，合理调控产能规模**@@*。实施能量系统优化%*#%，推广先进技术和节能设备@*，加快石化化工行业节能降碳改造和工艺流程再造*@%。
五是有色金属行业节能降碳行动%@*@。优化有色金属行业产能布局@%*，大力发展再生金属产业*%。严格新上项目能效和环保准入*##*#，推进存量项目节能降碳改造和用能设备更新@**%。
六是建材行业节能降碳行动#@*。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策@@，严格新增建材项目准入@@%#，大力发展绿色建材#%@。优化建材行业用能结构#%#，推动原料低碳化替代@@@*。
七是建筑节能降碳行动*#。加快建造方式转型@%，严格执行建筑节能降碳强制性标准@%，推广使用绿色低碳建材%%@**。结合城市更新行动、老旧小区改造等加快推进建筑节能改造%**。强化建筑运行管理@*@%。
八是交通运输节能降碳行动#%##。推进低碳交通基础设施建设%@#，提升交通枢纽场站用能电气化水平@**%。推动交通运输装备低碳转型*#*%*，加快发展多式联运*#@*，推动重点行业清洁运输#%*#@。
九是公共机构节能降碳行动#@*@。严格实施公共机构节能降碳评价考核***#，探索能耗定额预算制度%*。实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新##%%，推进煤炭消费减量替代%@%#。
十是用能产品设备节能降碳行动@#。提升重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平@@，推动重点用能设备更新升级#%@#%，加快数据中心节能降碳改造@#@。加强废旧产品设备循环利用***@*。
《行动方案》围绕评价考核、节能审查、重点用能单位节能降碳管理、节能监察、统计核算等5个方面*%，提出了完善节能降碳管理机制的具体要求@#。
问：如何推动《行动方案》各项任务有效落实？
答：《行动方案》提出了6方面工作举措%%%*@，为落实节能降碳目标任务提供支撑#*。
一是健全制度标准@%%#@。推动修订节约能源法、固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监察办法等法规制度%*#。结合推动大规模设备更新和消费品以旧换新@*，加快强制性节能标准制修订%%，扩大覆盖范围%*%。
二是完善价格政策*@*#。完善能源价格机制@#，深化新能源上网电价市场化改革@*#@%，研究完善储能价格机制%**#。综合考虑能耗、环保绩效水平等因素#@*#，完善高耗能行业阶梯电价制度@*。深化供热计量收费改革#%，有序推行两部制热价**#%。
三是加强资金支持@#@。发挥政府投资带动放大效应#%，推动扩大有效投资%#*%%，支持节能降碳改造和用能设备更新#@%#*。落实好有利于节能降碳的财税政策*#，丰富绿色金融产品和服务@%#%，为符合条件的节能降碳项目提供支持%@%。
四是强化科技引领**。推进节能降碳关键共性技术攻关和推广应用*@@，深化绿色低碳先进技术示范工程建设##%#。修订发布绿色技术推广目录#%%*#，积极培育重点用能产品设备、重点行业企业和公共机构能效“领跑者”*@%@*。
五是健全市场化机制@%@*#。积极推广“一站式”节能综合服务模式@#%。推进用能权有偿使用交易#%#%。稳妥扩大全国碳市场覆盖范围#@%，健全碳排放配额分配机制@@%@。有序推进温室气体自愿减排交易市�#*%@。涌旖ㄉ杪讨そ灰资谐�*#。
六是实施全民行动*@，提升全民节能降碳的思想自觉和行动自觉@@*。完善媒体和公众监督制度*%@##，营造人人、事事、时时参与节能降碳的新风尚#%。
(人民日报)
