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横琴2024全球招商推介会启幕@%#@，千余投资人参会
琴澳携手出海招商
“我们将提供更优质的服务和更广阔的发展平台！”5月26日@*#@，横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)2024全球招商推介会启幕#*#，合作区执委会主任李伟农向海内外投资者抛出“绣球”*#，邀请他们到横琴共享发展机遇@@@#。
次日@#@，横琴企业家就动身出发@%*%，随澳琴联合招商推介代表团赶赴美国硅谷%%%%，向当地企业、高校、研究机构介绍澳琴商机##%。
一边广发英雄帖*#*%#，将全球投资者“请进来”**，另一边紧锣密鼓“走出去”*%@，向国际释放琴澳一体化、高水平对外开放的积极信号@@。横琴@#@@%，对于广大海内外投资者而言#*，现在是入局的好时机了吗？
●撰文：梁涵 黄天儒 谢静怡 摄影：南方日报记者 关铭荣 统筹：梁涵
看见不一样的横琴
下一个“硅谷”在哪里？
在2024全球招商推介会上##，合作区执行委员会副主任苏谈到一个对比%#，从地图上看%@%，“横琴+澳门”与“硅谷+拉斯维加斯”有异曲同工之妙#@@@。
为什么是硅谷？
人们熟悉的科技创新之地硅谷%%#，聚集着数千家科技巨头和创业公司%*#，雇佣了50多万名高科技人才%@@#%，凭借着高科技产业@#%，成为全球人均GDP最高的地区之一@%*@。
而横琴与硅谷有何相通点？
当前%#@，合作区锚定发展科技研发和高端制造产业##，吸引科创平台和企业落地@@，现有国家高新技术企业282家%@#@，其中不乏芯耀辉、芯潮流等高成长型澳资科技企业的身影###。
事实上##，从开发之初##%#，横琴就被赋予了不一样的使命支持澳门经济适度多元发展#%%，更好融入国家发展大局#*。由此%*#%*，横琴扛起发展“四新产业”的重任%*%，打造科技人才热衷创业创新的“梦之地”**@%。
发展愿景和思考视角不能止步于国内#*，琴澳正搭台为科创产业接入全球资源%%。今年*#，横琴打造出2.0版本的全球招商推介会%@*#@，展现出开放迎客的姿态#@#。
号召力更强特设“横琴推荐官”“横琴代言人”@#，代表横琴“发声”；
规模更大出席嘉宾来自葡萄牙、巴西等42个国家和地区@#@*#，超过1000名海内外投资者来到横琴%##%，考察合作区投资营商环境以及分线管理带来的新机遇；
形式更多样开设多个垂直产业分论坛、“四新”产业发展成果展@%##%，呈现横琴新发展、新活力#@#%@。
随着更多国际企业和人才主动接触横琴#@%，横琴将释放更大的可能性@#@#%，把“感兴趣”的想法转化为“想留下”的行动%*#。
澳琴携手向世界
“1+1＞2”释放招商引力
全球招商推介会上%#%#，澳门贸易投资促进局主席余雨生胸前贴着“澳琴投资”标识@%%%，手拿印有“澳琴会展”的平板向参会投资人介绍澳琴会展和澳琴投资的发展机遇#*@。
这是澳琴联动的生动符号##@*。“我们以统一的形象向外推广%@#@*，收获了境内外客商的热烈反响#*。”余雨生说#%*#%。
2023年起*@，澳琴联合招商推介代表团走出国门%@，“路演”足迹遍布新加坡、马来西亚、印度尼西亚、葡萄牙、西班牙等地%#@。24场“点对点”的招商活动让澳琴的国际知名度进一步提升%#*。
澳琴联动发展的底气@*@，来源于横琴的四大产业与澳门“1+4”产业结构的深度契合%*#%*，更来源于分线管理后的一系列利好和发展机遇#*#%。人流、物流、资金流、信息流等要素顺畅高效跨境流动***##，营商环境进一步优化#*%。
今年9月*#%@*，空中客车直升机中国公司迁至横琴的总部新址将启用@@#**。“合作区注重商业发展#%，在这里开展贸易极具优势#%#。”该公司董事总经理柯霖说##**。
不只法国空客#*#，近年来@*%#，美国邦吉、德国艾伦塔斯等海外知名企业相继落户横琴@@%%*，为琴澳产业发展添砖加瓦##。
澳琴正在被世界看见@%。余雨生说#*#，在“粤港澳大湾区欧洲(法国)经贸合作交流会”上%@@@*，不少参会客商表示@*，希望通过澳琴联动%@，将原有的大湾区业务进一步扩大发展#%@。
苏透露%#%，今年合作区将继续与澳门携手赴海外招商%*@，瞄准欧美及巴西、安哥拉、莫桑比克等葡语系国家开展澳琴专题推介%*@*，让更多投资人了解澳门、了解横琴#%。
27日%#%，广东跃科技创始人江朝晖等人随招商推介代表团赶赴美国硅谷%*#。“AI、智慧城市等@@#，是重要的前沿发展方向%#，横琴可以扮演‘实验室’的角色#***%，这将成为吸引大公司落地发展的重要原因@%*。”江朝晖说%@*@。
■纵深
构建政策体系的“四梁八柱”
横琴紧抓窗口机遇期%%%，书写大考之年关键答卷
“它连接澳门的国际资源@*%#%，联通内地的广阔市�*%*。碛卸捞氐闹贫扔攀啤⑶魍拿诺挠袒肪�#*@，以及完善全面的政策体系*@@。”几天前@*%##，在全球招商推介大会上%@#，横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农这样推介横琴**%*。
政策优势#**##，是横琴合作区最为显著的优势之一%*%。年初以来*%*，国家多个部门密集印发合作区相关政策%@，分线管理、多功能自由贸易账户、“团进团出”多次往返等政策相继落地%#。而此前%##%，双15%税收优惠、金融30条、海关20条等重磅政策也已开展实施@##*。自此*#@，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《总体方案》)涉及的重大政策已悉数落地@*#%。
诸多光环加持@@%@#，横琴的政策优势分量如何？
在丝路智谷研究院院长、海南大学“一带一路”研究院院长梁海明看来*#@@*，国家对横琴的政策支持力度*%@@，在全国范围内都属于第一方阵**@。“这体现了合作区在国家战略布局中的重要地位和示范作用#%。不仅推动了横琴自身的发展##，也为全国其他地区的改革和开放提供了宝贵经验%##。”
一面国家赋能*%#@，一面自身实践*@。在合作区建设第一阶段大考之年的重要窗口期@#*，横琴正逐步构建起政策体系的“四梁八柱”***@%。
高“含澳量”▶▷
按“琴澳一体化”标准配置
“横琴合作区的设立*#%@#，以及系列政策的制定@%，都是围绕支持澳门产业多元发展这个初心*@#*%。”澳门科技大学可持续发展研究所所长、教授刘成昆认为@#，澳门在当前经济的恢复和发展中%%%#，要特别注意多元***@*。而多元发展需要更大的空间*@%#，以及更多要素的流动#*。“因此%*#，琴澳深化合作就显得更加重要%##，政策的赋权与推动*%##，将加大力度促进横琴与澳门的共同发展%%。”
合作区法律事务局副局长王彦长期致力于横琴政策的研究和制定**#**，也是合作区系列政策落地背后的推动者之一%@%%*。在他看来%@，合作区的系列政策@%，有一个非常显著的特点#*#%，那就是始终按照琴澳一体化的标准和要求来配置@@%#。
“不管是从最初《总体方案》中‘构建与澳门一体化高水平开放的新体系’%#@##，还是后续陆续出台的这些开放优惠政策@*，其实都是围绕如何把澳门自由港的经济规则延伸过来*@，实现琴澳要素高效便捷流动而展开的**%#。”王彦说@@#%*，澳门自由港规则的标杆在那儿%*@#%，冲着这个目标#*@%，横琴的政策在全国范围来说%@#，开放的程度和力度都比较大#*@，与澳门的规则衔接更会特别密切**@。
梁海明洞悉政策背后的多重深意**。他分析@@*%%，国家对横琴的政策支持*%#**，旨在助力澳门产业多元化*%，减少对博彩业的依赖%#*，推动科技创新、金融服务、文旅商贸和中医药等产业的发展@@#%，提升澳门的经济韧性和竞争力*##。同时##*%，提供制度创新和开放的试验田@@@##，为澳门引入全球资本和人才###@。
今年1月*#%*@，财政部、海关总署、税务总局三部门印发了合作区分线管理的配套政策%*@，包含货物进出口、物品进出口税收政策#%，以及海关监管办法%%@*，可谓今年以来的第一剂重磅之举%@%@%。随后*#%##，分线管理政策于3月1日正式落地实施@*，“一线放开、二线管住”的监管模式%@*，让澳门、横琴之间的要素流动得以畅通*@%@，琴澳一体化进程加速#@###。
5月6日%@#%，被誉为“金融领域分线管理政策”的多功能自由贸易账户业务管理办法正式生效@%。当天@%%#，合作区试点银行开立账户就超60个*%@#，“跨线”资金划转超3500万元@@@。在中山大学国际金融学院院长黄新飞看来*@%*，这一管理办法的推出*%#%%，与分线管理政策形成了紧密的配套关系#*@，共同构建起合作区金融活动的坚实框架#@@@%。
“多功能自由贸易账户的设立*@@，可以为琴澳居民带来切实的经济利益和生活便利*@%%。”黄新飞分析@@#，它极大地便利了跨境支付和资金转移%#%#%，让居民在处理跨境交易时更加灵活高效*@%。同时也提高了合作区居民的生活便利度@@%，还有助于吸引高端人才和紧缺人才#*，促进人才的流动和琴澳经济一体化#%%@。
首开先河▶▷
探索众多尝试性突破
“横琴系列政策的另一个特点%#，是做了很多尝试性的突破**。”王彦表示**%*，此前的横琴很多工作更偏向于“人有我优”%#%#*，在别人的基础上更丰富、扩大覆盖面%@，但当前合作区的很多政策**，是具有突破性的、开创性的*%%，体现“人有我特”*%%*，比如近期出台的“经横琴口岸‘团进团出’多次往返澳门”就是其中之一#@。
所谓“团进团出”%%@#%，是于今年“五一”节前*@%，国家移民管理局发布的“惠澳六措”之一*%#%@。具体而言%##，就是允许参加“琴澳旅游团”人员多次往返澳门、横琴%%##。这个试点仅对横琴口岸开放%*%#，也是涉澳出入境政策开放的一大突破*#@@%。
“这是促进琴澳一体化、区域深化合作的妙笔%%。”刘成昆认为*#*%，澳门的多元发展%#，需求在外*@#。琴澳旅游团多次往返%@*%，实质性提升了游客在琴澳之间旅游的便利性%#*@，从而推动两地旅游业的发展**。“后续做得好@*，还将为未来更多出入境政策的改革和创新提供参考和借鉴*%@@。”
分线管理封关运行@#%%，作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例%%*%，更是没有先例可循%*#，具有开创性示范意义**@#。
“这标志着新时期‘一国两制’新实践迈出实质性步伐#@@#。”《总体方案》编制的参与者、中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强认为*%#%，这为探索国家全面开放提供了一个实验场景##*，可为中国经济发展带来新的生机和活力@**##。
而多功能自由贸易账户管理办法的推出##%*，是在金融领域的一次先行探索##@。“它标志着粤港澳大湾区金融创新迈出了重要一步@**。”在黄新飞看来##，这将为金融机构提供一个充满机遇的试验矦%。靡钥⒑褪凳┐葱碌慕鹑诓泛头馌#。
“创新很难*#%#，尤其需要系统集成%@##，但探索在合作区从未停止%**%。”王彦说@@#，目前%%#，合作区正在研究跨境教学、聘任制法官等创新政策的实操性*@#@，这些都是在横琴已出台政策文件中点到的抽象概念%@*%，但落到实际操作层面#%@%*，还需要国家教育部门、最高审判机关指导和支持*@@，拟定更多的实施细则和执行方案#*%@*。
落地挑战▶▷
在实践场景中
落实落细
“横琴的最大优势之一#@@，就是琴澳一体化融合发展的政策优势*@#@%。目前迫切需要的是@@##，把它转化为竞争优势、发展优势%%*#*。”王彦坦言#*，中央、国家层面给了横琴很多好政策#%*，这些政策颗粒度比较大#%%#，落到合作区层面*#%#*，还需要自身去配套一些细则、指引、操作规则等等@#%。“客观上讲***%*，这个层面的进程####，还没有完全落地和找到实际应用场景%#%%*。制定操作指引或者引导经营主体享受该政策*##@，需要一个过程%#@。”
如今*@#%*，《总体方案》涉及的诸多重大政策已全面落地%%*。但大政策下的子政策@#，还有更具体化的项目需要明确%*@@@。王彦举例说**#%@，去年底国家发展改革委、商务部出台了支持横琴放宽市场准入特别措施###*#，这项措施是对《总体方案》的落实*%*#*，这其中还有很多细则和政策接口需要接入#**@#。再比如《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》也在去年底由国务院批准*%，国家发展改革委印发实施#%%，但总规中实际包含了274个事项#%%@@，涉及到诸多政策、具体项目、活动安排等方面@@@，需要逐一去落地#*，有的甚至是久久为功的长期工作%*#，不是一蹴而就*@##*。
“横琴可持续跟进、定期公布政策落地情况%%*。”刘成昆从当前实际出发*@%，建议琴澳两地在一些具体的规则衔接方面加快解决*@%@@，在对应和支持澳门多元发展的产业上要加快%#**#，包括引入更多项目投入建设、设立产业引导基金、支持创新型企业以及与澳门产业具有互补性的企业发展##*#@。“同时##*@，多宣传推广#%@，包括在国际上#***，提高横琴的知名度#@*。”
今年以来@%，横琴政策落地的步子明显更快了%#。“希望通过今年的特殊窗口期和机遇期#@#%*，把合作区政策架构的‘四梁八柱’完全搭建起来*##@。”王彦透露#@，目前合作区正围绕分线管理政策优化实施等重点**@*，突出实际应用#@，积极争取落地新一批有实际需求的政策%#，既有延续性政策**%*，对已有政策进行深化和拓展；也有一些创新政策的内容%%，以进一步完善合作区的政策体系%@%。
年轻的横琴合作区@*%，今年迎来三周岁生日@%#%*，也将交上第一份关键的阶段性考卷%%#%@。
在这一关键节点上**%%，构建起完善的政策制度架构**%，无疑将为未来的发展之路筑牢根基**#%。
