数据要素市场逐步走向成熟

　　一段时间以来*%*#%，浙江、贵州、广西、山东等地密集出台数据要素市场政策措施%*@#%，力求通过完善数据要素市场发展机制##%@，促进数据共享和流通#%*，提高数据的利用效率和价值*#@#。各地出台的政策举措有什么亮点？将为数据持有方、中间服务商等带来哪些利好？持续推动数据要素市场建设@*%，还要从哪些方面继续发力？

　　加快制度设计

　　数据作为新型生产要素*%，对推动数字经济发展具有重要意义@**#%。2022年底@%@%，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称“数据二十条”)@@#%，系统性布局了数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等数据基础制度体系@*@*@。

　　2023年至今#%，各地深入贯彻落实“数据二十条”的战略部署@#，探索和制定与数据相关的制度#@**%，取得初步成效*%@。

　　浙江省尝试通过标准化方式完善数据确权%#*@#。公开信息显示**@，由浙江制定的《数据资产确认工作指南》已于2023年12月5日起实施%@*。这是国内首个地方性数据资产确认标准@%#**，填补了数据资产确认标准空白%#*，为健全数据资产管理机制建设、数据要素市场化配置改革提供标准技术支撑#%%%。

　　贵州省大数据局印发《贵州省数据要素登记服务管理办法(试行)》%@*，推动数据要素登记服务活动有序开展%#%。这有助于规范数据要素登记服务%%%@，保护登记主体的合法权益@*，激活数据要素潜能#@。

　　山东省政府也表示@@@，将进一步规范数据流通交易行为%#*@*，拓展数据资源资产化路径#*#，以疏通数据流通堵点@#。此举通过要素登记管理的方式来完善数据确权%#，建立起健全的数据要素管理体系*%%*@，为进一步优化市场配置提供有力支持#%。

　　福建建立了部门数据共享通道、公共数据开放开发通道、数据流通交易通道%@#*@，满足各种数据流通需求@%，同时加强安全监管#*%%，确保海量数据高效安全流通*@。

　　此前@%*，广西印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》@%*#*，明确提出鼓励数据处理者在依法设立的数据交易场所开展数据交易#%#**，培育壮大场内交易%*，支持数据处理者依法依规开展场外数据流通交易活动##@#*，建立健全场外交易规则#%*%#，规范场外交易管理%#%。

　　各地政策都体现了促发展的主基调*@。从内容上看*#@，各地政策法规都是根据“数据二十条”的框架#*%，结合各地发展实践**@@@，就数据要素市场发展中的核心问题进行了明确@@#%，涵盖了数据确权、数据要素登记、交易规则等的细化##。

　　提高数据价值

　　数据要素市场建设加速*##，将对数据持有方、中间服务商以及相关产业等带来什么影响？

　　对于拥有大量数据和先进技术的企业#**，将有更多发展机会*@%#。这些数据持有方通过数据要素市�#*%#。�可以更加高效地利用和交易数��*%%@，能够提高数据价值**@*。

　　对于保障数据流通的相关数字技术研发和科技企业@#@@%，尤其是对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业企业来说%#，也将产生积极影响##**。同时%@%#，数据要素市场加快建设****，将助推数据支撑的算力和算法领域的市场发展####*，包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、数据中心等#%*，未来ICT设备产业因此受益@%@。为数据供需双方提供撮合、托管、经纪、结算、评估、担保等服务的第三方专业机构也将有更好发展空间%%#@#。

　　此外@@@，随着数据要素市场逐步成熟%%@@@，公共服务、消费升级、社会治理等方面的数字需求也在不断增加*%@*，为各领域数字化转型提供了广阔的空间和需求导向*%@。比如*%@@@，通过打造智慧城市、智慧乡村、智慧交通等项目%@，可以满足人民群众对于便捷高效、安全舒适、绿色低碳等方面的需求*##@。

　　破除发展瓶颈

　　当前###%@，我国数据要素市场处于快速发展阶段%#%%%。然而@%%#%，确权难、流通交易难等问题依然较为突出@#%。如何破解相关发展瓶颈？

　　出台明确要素市场数据持有权、使用权、经营权等问题的实施细则*@@%*。目前*%@，数据权属的认知存在差异%@，还尚未形成具有共识性的数据确权行业实践@*。对企业来说*@%*，数据如何确权和使用是其最为关心的问题%#。推动建立公共数据授权运营机制*#*%，推动非公共数据按照市场化方式“共同使用、共享收益”是当前的趋势%@%@。

　　出台明确公共数据相关的实施主体、入市标准、合规机制、安全监管、价值收益分配以及激励措施等政策%*@。数据转化为生产要素*##%，需要建立公共数据授权运营机制*%*，但公共数据如何变成可交易的数据产品和服务%*，相关的主体、标准、机制以及激励措施等都需要进一步明确@#*，比如设立专项激励资金、建立数据资产评估指标体系等#%@。

　　完善数据安全保护具体制度**@。随着数据价值凸显@*%#*，围绕数据的侵害事件、违法活动大幅上升%@#@。我国的数据安全法对数据分类分级、重要数据目录、数据安全风险评估、数据跨境流动管理等重点制度仅作了原则性规定@*@%%，亟需加快制定配套的实施细则#@%。

　　加快构建国家级数据交易所%%@。除了构建数据基础制度体系外%#，各地的数据交易场所也相继挂牌运营*#*@@。业内认为#@，数据若以地域为核心流动%@*#，可能导致“数据孤岛”出现##**。交易平台方面@%*##，未形成成熟的数据采集、加工、分析和应用链条%#，不同数据交易平台之间的资源难以有效整合%*#，如数据定价方面%*，就尚未形成统一规范的数据定价规则和标准@@。为此#%*#，建设相关规则一致、体系统一的全国大市场是必由之路%%。

　　建设数据要素流通相关基础设施%*。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点@*%，运用区块链、数据沙箱等**#，服务全国统一大市�%%@。�建设全国统一安全可靠的数据要素流通基础设��*@%@，降低交易成本@#%。