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俄公布四名莫斯科恐袭嫌犯身份
余宗良
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出“发挥粤港澳大湾区辐射引领作用@@@%@,统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局#%,带动周边地区加快发展”*#。当下##@#,大湾区存在“南强北弱”问题*%,导致对粤北地区的辐射带动不够#%,并且影响了与珠江西江经济带、西部陆海通道等国家战略的联动*@*@@,亟待高位统筹破局%#@。
大湾区存在“南强北弱”问题
一是经济发展“南强北弱”###@#,对粤北等周边区域的辐射带动力不强@@***。大湾区内部发展不平衡现象@#%*@,不但珠江两岸“东强西弱”@@,而且“南强北弱”*%*。南部深圳机场周边的宝安面积397平方公里@#*,2023年GDP5202亿*@#*#,税收875亿%@#,地方一般公共预算收入383亿#%@@@。北部的广州机场周边花都+白云面积1766平方公里*%#,2023年GDP4614亿@#%,税收508亿*#,地方一般公共预算收入170亿#*%@。
二是政策配置“重南轻北”##,湾区北部平台难以发挥出示范引领的“标杆效应”和辐射带动的“外溢效应”#***#。大湾区北部区域虽然有多个国家级省级平台@@@*#,但与大湾区南部深圳前海、南沙不断出台的国家政策相比**%%*,乏善可陈*%*#*。大湾区北部平台自身在滚动发展#*@,外溢效应不显@%,尚未成为具有辐射带动周边发展的增长极%*##。
三是交通枢纽与经济发展的系统衔接不畅*%,大交通与大开放、大发展脱钩%%。大湾区北部有机�%#%@。ò自苹%*#@#。⑻罚ü阒荼闭尽⒋筇镎荆⒏劭冢ɑǘ几郏┑瓤仗卮蠼煌ɑ∩枋┨逑�%***,但大交通功能、经济功能、开放功能和城市功能脱钩%**@*,大交通的经济发展动力源功能发挥不足#*#@#。
大湾区北部拥有优质资源禀赋
一是战略能级不断提升%%*,政策优势渐显@%。从广东的广佛全域同城化、广清一体化*@,到广州“北筑极核”**,再到叠加多重国家省市级战略平台如临空经济示范区、城乡融合发展试验区、绿色金融改革创新试验区等国家级平台;广东自贸试验区广州联动发展区、省级开发区、湾区北部生态文化旅游合作区等省级战略%#@%@。
二是综合交通体系内畅外联#@#@,要素集聚扩散能力突出*@。白云机场2023年旅客吞吐量全国第一、世界第十三@**#,货运量全国第二、世界第十#*#@#。广州北站计划到2025年将成为18台36线的大型枢纽;花都港是国家二类口岸、内外贸一体;白云大田站开通中欧班列%%@,是国家18个国际港之一*@@@#,是大湾区连通“一带一路”的世界级铁路物流枢纽@%。
三是区位土地条件优越***,人文生态资源丰富#@*@。大湾区北部土地资源丰富%@#%#,生态环境好%*@@,开发强度低*#@@,如花都区面积970.04平方公里%#@%%,建成区不到160平方公里;白云区面积795.79平方公里%#,建成区不到180平方公里@**。
四是经济发展态势良好%*##,开放经济快速发展%%@*@。大湾区北部经济发展态势良好%#%#,花都正构建4大“枢纽+”现代产业体系@*,白云区正全力打造“六大千亿级”和“六大百亿级”现代产业集群#*@。开放型经济高速增长*###*,2023年*%*@,白云机场综保区进出口总额为429143.69万美元*@#。
把广州北部打造成为“国家新门户、开放新枢纽、湾区新客厅”
一是拓宽视野@%@*@,“跳出广州看北部”#*%。重大交通基础设施布局%%@*,是基于开放型经济、经济区视野布局的**#*。对于广州而言*%%@@,应“跳出广州看北部”%%#,这不仅是广州的北部*%,是大湾区的北部%*,更是西部陆海通道、珠江西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带#*%#@,乃至泛珠、“一带一路”和湾区联动的枢纽*%@。
二是顺势而为%#%#,顺应城市“向空而生”的趋势#%**#。世界经济正迎来继海运、河运、铁路、公路之后的“第五冲击波”空运#%%#%。依托大交通*##%@,布局建设开放门户@@##%,打造增长极***,也是国内外先进地区发展的重要经验#*%。如上海东有东方枢纽、西有虹桥枢纽##*,构建“东西两翼齐飞”的开放国际枢纽%##。对于广州而言@%@*,应强化北部增长极的高位赋能%@###,打造“粤港澳大湾区国际开放门户新枢纽”*@%@@,成为“国家新门户、开放新枢纽、湾区新客厅”@*#@@。
三是打造以枢纽经济为牵引的现代化产业体系*@*,发展新质生产力*%。广州北部增长极要发展枢纽经济@%*##,突出发展资源配置能力强的枢纽偏好型产业**%%,培育壮大新质生产力%@%,将大设施“交通流量”变为“区域留量”“经济增量”#@*#,从“交通枢纽”走向“经济枢纽”“开放枢纽”“要素配置枢纽”*#。同时#%#*%,积极为国家制度型开放探索新路子、积累新经验#*#,对接国际高标准经贸规则%###,深化体制机制改革*%*,建设统一大市�*@。菇ü室涣鞯挠袒肪�#%#*,构建与枢纽经济发展相适应的新生产关系**%*%。
四是推进港产城人文智融合发展##,创新推进开放合作和区域协同发展%%@。依托湾区北部生态本底优势%#%#,强化生产、生活、生态三生融合%@,打造“交通枢纽港+岭南人文特色+城市品质优良+产业动能充沛+公共服务完善”的湾区新极核*%@**,发挥出增长极的辐射带动和外溢效应%**@。同时@%%#,以高水平对内对外开放为引领**%@#,统筹国内国际两个市场、两种资源%%,打造国内国际要素循环畅通、高端资源交互融通的新枢纽*%@@。创新推进大湾区北部行政区与功能区、经济区协同发展%#,理顺与市空港、花都、白云的关系@@@。加强与黄金内湾各大平台合作#*,推进广深双城联动、广佛全域同城化、广清一体化*@@*,辐射联动泛珠**@*#,引领带动区域协同发展*##。
作者系中国(深圳)综合开发研究院自由贸易创新研究中心、城乡发展研究中心主任